重大事件公众参与的国际经验与教训.pdfVIP

世 界 地 理 研 究 V01．17．No．4 第 l7卷第4期 2008年 12月 WORLD REGIONAL STUDIES Jun．，2008 重大事件公众参与的国际经验与教训 王春雷 (上海师范大学旅游学院， 上海 200234) 摘 要 ：作为一种新 的旨在刺激举办地经济发展 的、具有潜在高风险的公共政策 ，奥运会 、世博会 等重大事件有广泛的公众参与要求 ．而事实上公众很少能参与重大事件 的决策过程 。本文从参与 领域、途径和保障等角度 ．对 国外重大事件公众参与的实践进行 了分析 ，并得 出最终结论 ：在重大 事件管理的全过程 (研究一申办一筹办一举办一事后管理)，公众都能以不 同形式参与进来 ；而且 ，只要 是事件管理者主动吸收公众参与 ．他们大都倾 向于使用较高级的参与形式。另外，对 国外相关事件 的公众参与经验进行归纳总结 ．也能给北京奥运会 、上海世博会 的组织者带来有益 的启示。 关键词 ：重大事件 ；公众参与 ；国际经验 ；参与领域 ；参与形式 中圈分类号 ：C912．81 文献标识码：A 日益激烈的全球经济竞争和中央财政普遍削减的地方发展政策致使城市之间的竞争越 来越激烈．在这种大背景下．一种新的旨在刺激当地经济发展的具有潜在高风险的公共政 策——重大事件战略应运而生 作为一种规划时段长达十年并且对举办城市的社会经济能 产生深远影响的公共政策工具 。重大事件有广泛的公众参与要求 。 然而．事实上公众很少能参与重大事件的决策过程 以奥运会为例 ．在申办阶段甚至包 括筹办过程中的许多重大决策 ．普通市民很难参与进来 ：奥运会的支持者一般都控制着城市 开发计划 ，所以公众参与往往仅限于来 自于市 民或利益团体在 申办成功以后对某个特定开 发项 目的反对 (Andranovich，etc．，2001)。但令人欣慰的是 ，已经有不少重大事件特别是奥运 会主办城市在公众参与方面做 出了积极 的探索 l 公众参与领域方面的经验和教训 1．1参与 申办 ， 决定在什么地方举办重大体育赛事往往是政治过程的结果．涉及的主体主要包括地方 和 国家层次的政客，以及全 国性甚至世界性的体育运动管理机构。一般模式是政治家们和全 国或地方性的体育管理机构决定是否申办 ．国际体育协会组织选择最终 的举办国家和城市。 但在此过程 中．申办 国家和地区的居民扮演着重要角色 ．因为他们 的看法会影响政策系统 (thepoliticalsystem)是否愿意支持 申办并提供资助(Preuss，Solberg，2006)。 收稿 日期：2008—07—18； 修订 日期 ：2008010—12 作者简介 ：t~ (1977一)，博士，副教授 。主要研究城市管理、市场营销和重大事件 。Emaihwangcl@shnu．edu．cn 注 ：国际公认的重大事件 (megaevent) 括奥运会、世博会和世界杯等 。作者认为，可以泛指具有一定国际影响力的重大活 动。 50 世 界 地 理 研 究 17卷 然而，不少政策决策者发现 ．若过分将经济利益作为 申办重大事件时赢得公众支持的砝 码 ，则会承担很大风险．这意味着 自己有义务使公共资金与资源的投入使用增值 ．若不能则 处于失信于纳税人的境地中(CoateS，Humphrevs，1999；Keating，2000)。例如 ，20世纪 9O年代 初，奥地利的维也纳政府争得了 1995年世博会的承办权 ，却遭到了维也纳市民的激烈反对。 最后通过公民投票来表决．结果是反对者获胜。尽管当时世博工程已经开始动工，维也纳主 办方最后还是不得不将 1995年世博会的承办权交还给了国际展览局 (BIE)。 已于 2005年成功举办的 日本爱知世博会当初同样也遇到了民众的反对运动 爱知县的 一 些居民和社会团体为抵制世博会在本县举办进行了多年的抗争努力．反对者曾征集大量 签名．并多次向县知事和县议会提出 “直接请求”，要求在全县实行 “县 民投票”，由县民公决 爱知县是否该承办 2005年的世博会。虽然几次请求最后都遭到了否决，2005年世博会