基层工商所市场监管风险防范的思考.pdfVIP

2010—11 热点研 究 基层工商所市场监管风险防范的思考 口 钟兴武 基层工商所市场监管风险是指在履行市场监管和行 及一些高危行业的监管．基层工商常常因专业知识的匮 政执法职责过程 中．基层工商所承担着与职业相关的各 乏、监管手段的局限、检测监测设备的欠缺而流于形式 。 种责任追究、人身伤害、精神损害等方面潜在的可能性 。 潜在风险 日益增大。 (五)暴力抗法的风险 一 、 理性梳理基层工商所市场监管风险的源点 主要是指工商执法人员在查处端掉制假售假大要 (一)欺骗许 可的风险 案、传销案件、取缔黑网吧等专项整顿时，当事人 以不理 工商部 门作为重要的行政许可部 门，因主观过失或 智的态度 ，采取谩骂、围攻 、殴打、诬陷工商执法人员，制 者行政相对人的欺骗行为很容易导致行政许可行为错 约、阻碍和抗拒执法所造成的风险。 误 ，特别是 行《政许可法》规定对企业登记 申请材料 的审 查以形式审查为主 ，可又保 留了对实质 内容 的真实性审 二、理性把握基层工商市场监管风险防范的原则思路 查要求 ．在实际操作中是采取书式审查还是实质审查难 基层工商市场监管风险的形成有主、客观等多方面 以把握 ，从而产生行政许可执法风险。因此，一旦提交虚 的因素，从大的方面看：既有国家现行政治经济体制和 假资料骗取登记的企业出现问题 ，工商部门可能会承担 法制、文化背景的关系，也有工商系统 自身的管理体制 审查不严等责任风险。 和工作机制的关系。从小的方面看：现有的干部队伍素 (二)变通许 可的风险 质还不适应现行的综合市场监管。因此，风险防范的原 地方政府为了加快 区域社会经济发展 ，纷纷 出台一 则思路包括 以下几个层次 ： 些与国家法律法规相冲突的保护政策，并要求工商部 门 (一)法律厘清 予 以执行和落实 。服务地方经济发展的过程 中，在对重 基层市场监管涉及众多的法律 、法规和部门规章 以 点招商项 目、挂牌保护企业的市场监管中存在着潜在的 及规范性法律文件 ，解决法律竞合、部门职责交叉、脱节 职业风险。 等 问题，需要厘清我们现有的各项法定职责、监管任务、 (三)失职监管的风险 监管对象和监管手段 。 失职监管的风险，主要是基层执法人员主观履职不 (二 )技 术支撑 到位而存在 的潜在风险。工商部 门在重点行业企业监督 改变传统的监管方式和监管手段 ，运用现代信息技 管理 中执法不到位的风险，首先表现为不按规定开展定 术实现高效能的监管 ，是化解和防范风险的有效保障。 期检查、专项检查、案后回查等工作 。行使执法手段的不 目前，总局和省级工商局两级数据 中心建设基本完成。 到位 ，直接导致整个执法链条 中的监管缺位 ；其次是工 数据采集 由过去 的60多项增加到 500多项 ，连接全系 作方法不细致 ，工作作风粗放 ，抱着 “走过场”的心态进 统的综合业务应用平台开始试运行 。下一步 ，要继续加 行应付式管理；另外是不讲究工作方式方法 ，没有按照 大信息技术的开发和利用 ，按照以网管网、以机管人的 要求做好巡查监管记录和网上业务系统的录入工作．达 思路，将信息化建设成果更加广泛地运用