基建考古工作中实施文物保护的几个问题.pdfVIP

中共贵州省委党校学报2010．3(总127期) 思想理论双月F：U 119 基建考古工作中 实旋 物保护的几个问题 ●罗青松 (贵州省文物考古研究所 贵州 贵阳 550004) 摘 要：基本建设考古工作是对基本建设范 围内的地下文物实施抢救性调查、发掘 、研究和对文物实施保 护的工作。本文从实际工作出发，对考古工作的操作模式、经费性质等作 了详细分析，并提 出加强基本建设考 古工作的几条措施。 关键词：基本建设考古 文物保护 中图分类号 ：K85 文献标识码 ：A 文章编号：1009--5381(2010)03--0119—02 基本建设考古工作 ．是对基本建设范围内的地 织专家论证，出示批复文后提交建设单位进行施工。 下文物实施抢救性调查、发掘、研究和对文物施行保 第二种：由省级文物行政部门出具委托书_÷省 护 的工作 ，由各省 、自治区、直辖市具有资质的文物 级文物考古研究所或团体资质的考古单位与建设单 考古研究或文物保护机构承担。各省 、自治区、直辖 位洽谈工作方案和工作经费一工作结束后由考古发 市文物考古研究所的职能从行政及科学研究角度定 掘单位直接 向建设单位出具考古发掘开工许可证。 义为：承担本地 区地下文物的考古发掘和研究；承担 第三种 ：由省级文物考古研究所直接与建设单 本地区出土文物的抢救 ：指导本地区考古发掘的业 位接洽 ，商定文物保护工作和工作经费-÷工作结束 务工作。职能明确文物考古研究所不仅具有本行业 后省级文物考古研究所 向省级文物行政部 门上报工 的垄断性 、专一性 ，同时还具有一定行政职能。本文 作结果并向建设单位出具考古发掘开工许可证。 就文物考古研究所在基本建设考古工作中．对地下 现就 以上三种基本建设中的考古工作实际操作 文物实施保护过程遇到的一些实际问题作些思考。 模式 ，我们从法律的角度思考并进行 比较。 一 、 基本建设考古工作操作模式 第一种实际操作模式，是完全符合 《中华人 民共 依据 《中华人民共和国文物保护法》第二十九条 和 国文物保护法》和 《行政许可法》的有关规定的。但 规定 ：“进行大型基本建设工程 ．建设单位应当事先 在实际操作 中，省级文物行政部门由于没有充足的 报请省 、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织 时间和精力去现场与建设单位共同商定基本建设中 从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物 的文物保护方案 ，而建设工期的硬性要求较不容许 的地方进行考古调查、勘探。考古调查、勘探中发现 这种行政审批方式的程序性。多年的工作实践证明， 文物 的。由省 、自治 区、直辖市人 民政府文物行政部 这种管理操作模式会使文物行政部 门陷入繁杂的事 门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护 务之 中，办事效益低下，常常出现一管就死 、一统就 措施 ，遇有重要发现的，由省、自治区、直辖市人 民政 死的忙乱局面。 府文物行政部 门及时报 国务 院文物行政部门处理”。 第二种操作模式 ：相对于第一种操作模式而言． 按 《文物保护法》的表述 ，我们可以这样理解 ，完 效益较高，但违反 《行政许可法》的相关规定，有可能 整的基本建设考古工作程序应该是 ：建设单位主动 出现发掘单位不依法工作 ，引来相关的行政诉讼。比 报请省级文物行政部门一省级文物行政部 门组织有 如说，某项工程的文物保护工作省级文物行政部门 资质的发掘单位一发掘单位将调查结果报省级