环境法治五年成就与展望.pdfVIP

封面故事 环境法治五年成就与展望 TheAchievementsandProspectsof TheEnvironmentalLegalSystem duringthe 11thFive—yearPlan 文／严厚福 北京师范大学法学院 侵害救济有关的内容。 了不可多得的机遇 。各级环保部 门及 此外 ，国务院制定和修改了诸 相关部 门抓住有利时机 ，大力开展工 “十一五”成就是全方位 的， 多涉及环境保护的行政法规 ，其 中最 作 ，在很多领域都取得了重大成就。 具体到环境法治领域也是如此。可 以 重要的是 《规划环境影响评价条例》 2007年 以来 ，中央和地方各级 说 。 “十～五”是环境法律实施30 (2009年 )。该条例 的施行 ，对于 环保部门多次运用 “区域、流域 、行 年来的黄金时代，环境法治事业在立 促进政府决策的科学化 、贯彻 “预防 业 、集团限批 ”的手段 ，遏制高污 法 、行政、司法等各个领域都取得 了 为主”的原则 ，将起到难以估量的作 染、高耗能产业的扩张，为实现 “节 前所未有的突破。 用。此外 ， 《政府信息公开条例》 能减排”和保护环境的目标做出了重 (2007年 )的颁布开启了政府信息 大贡献。同时，以 “绿色信贷”为代 立法 公开的新时代 ，为政府环境信息的公 表的绿色经济政策开始广泛实施 ，有 “十～五”期间 ，全 国人 大及 开提供了法律依据。 力地促进 了企业环境守法和产业结 其常委会制定和修改 了一系列与环 在环境保护部发布的所有部 门 构调整。从2007年底开始，国务院 境保护有关的重要法律 。在污染防 规章中，最值得一提是 《公众参与环 组织开展了第一次全国污染源普查， 治领域，修订了 《水污染防治法》 境影响评价暂行办法》 (2006年 ) 经过两年多的努力 ，基本上摸清 了 (2008年 )，进一步完善 了对水体 和 《环境信息公开办法 (试行 )》 全国各类污染源和主要污染物的 “家 尤其是水源地的保护 ，提高了违法成 (2007年 )。前者是 中国第一部专 底”，为未来制定与环境保护有关的 本 。在资源保护领域 ，为保护海 岛 门规定公众参与的部 门规章，后者是 政策提供了重要依据。 及其周边海域生态系统 ，合理开发利 《政府信息公开条例》颁布之后 ，最 针对 时有 发生 的环境违法行 用海岛 自然资源 ，制定 了 《海 岛保 早颁布的有关信息公开的部门规章。 为 ，各级环保部门加大了查处力度 ， 护法》 (2009年 )。在能源立法领 这两部部门规章在推动环境领域 的信 解决了一大批老大难 的污染问题 ，保 域，修订了 《节约能源法》 (2007 息公开和公众参与方面发挥了重要作 障了公众的环境权利，化解了社会矛 年 )和 《可再生能源法 》 (2009 用。 盾 ，震慑 了污染者。最具代表性的案 年 )，从 “开源”和 “节流 ”两个方 立法 的完 善是 实现法治 的前 例之一是2010年9月福建省环保厅针 面促进中国的能源安全。在循环经济 提 ，上述法律 、法规、规章的制定和 对紫金矿业污染汀江事件作出的行政 领域 ，制定了 《循环经济促进法》 修改 ，使我国的环境法治向有 “良 处罚。福建省环境监察总队认定污染 (2008年 )，为建设资源节约型 、 法 ”可依 的路上又迈 出了坚实的一 事故造成 的直接经济损失为3187．71 环境友好型社会提供 了重要的法律保 步 万元 ，决定对 紫金矿业罚款956．313 障。为了应对全球气候变化问题，全 万元，同时责令紫金矿业采取治理措 国人大常委会还通过了 《关于积极应 行政 施 ，消除污染，直至治理完成。这是