环境公益诉讼制度辨析.pdfVIP

(张式军)环境公益诉讼制度辨析一 环境公益诉讼制度辨析 张式军 (山东大学，山东 济南250100) 摘 要：环境公益诉讼的原告可以是与被诉事项没有直接利害关系的 “任何人”，其诉讼功能或 目的是为保 护环境公益，救济环境本身的损害。环境侵权诉讼则是为救济因环境污染、资源破坏进而造成的人身与财产 损失，是对私益的救济。作为应对环境侵权等大规模侵权的群体诉讼制度的代表人诉讼和集团诉讼，具有公 益影响的表象，但其制度设计的主要功能在于诉讼经济与效率，是有组织地对单个诉讼的组合，究其性质仍 属于 “私益诉讼”。 关键词 ：环境公益诉讼；环境侵权；群体诉讼；代表人诉讼；集团诉讼 中图分类号：D912．6 文献标识码：A 文章编号：l003-9945(2010)04—0085—06 黜瓣 鞣糊 强} ，穗 滞瓣 #{‰ 冀 …} x藉 ¨ 。， { 近些年来 ，环境公益诉讼的研究逐渐得到学界重视 ， 任何私益的诉讼都蕴含着对法律秩序和对公益的保护，任 有关环境公益诉讼的案件也开始出现。Ⅲ在全国影响较大 何为公益的诉讼也同样有利于对个体、私益的保护，但这 的案例有 ：广州石榴岗河污染公益诉讼案 ； “塔斯曼海” 不能成为混淆公益诉讼和私益诉讼的理 由，也不能把那些 油轮海洋环境污染案；北京海淀区华清嘉园小区绿地环境 客观上保护了环境公益，而在本质上仍属于传统的环境侵 公益诉讼案等。但这些案件是否都是真正意义上的环境公 权诉讼想当然地视为环境公益诉讼 。 益诉讼案 ，尚值得商榷 。事实上 ，正如蔡守秋教授所言 (一)环境公益与环境私益之辨析 “到目前为止，在我国真正意义上的环境公益诉讼案件并 诚然，公共利益(publicinterest)本身是一个多面性、 不多。” 环境法学界与司法实务界都不 同程度上存在着 多层次、多变性、弹性较大的概念。但通过对环境问题的 混淆环境公益诉讼与传统环境侵权诉讼 以及代表人诉讼和 产生及其对环境公益和私益影响的全过程分析，可以在环 集团诉讼的情况，而究其根源则在于对环境公益诉讼的性 境公益与环境私益之间作出一个界分。从环境问题产生的 质和概念界定不清。 主体及其行为性质看，环境行为可分为环境民事行为和环 境行政行为 ，因此本文也分别从 民事行为和行政行为来分 一 、 性质 、范畴之辩 ：环境公益诉讼 的性质 析其所造成的环境问题的类型及其救济途径 ，从而界定环 与范畴界定 境公益与环境公益诉讼。 概念的界定乃是进行任何一项理论研究和制度构建的 1．环境 民事行为造成的环境 问题的类型、性质及其救济 前提，正如美国著名法学家博登海默所言： “概念乃是解 从 民事主体的环境 民事行为来看，产生的环境污染或 决法律 问题所必需的和必不可少的工具。没有限定严格的 资源破坏 问题可以细分为以下三种类型：一是环境民事主 专 门概念 ，我们便不能清楚地和理性地思考法律 问题 。” 体污染环境 ，使环境质量下降，进而引起公民人身、财产 严格、准确地界定环境公益诉讼的性质和概念，是构建 受损。例如某企业排放废水，污染河流，导致渔民所养的 环境公益诉讼制度的前提 。尽管从诉讼本身的价值来看 ， 鱼死亡，居民饮水健康受损。这是最普遍 、最常见的一种 收稿 日期：2010—06—04；修回日期：2010—06—16 基金项 目：2008年度教育部社会科学规划研究项 目 环“境公益诉讼法律制度研究”(08JA820022)。 作者简介：张式~(1966一)，男，汉族，山东青岛人，山东大学法学院副教授，法学博士，博士后，研究方向为环境与资源保护法学。