法社会学视角下的信访制度研究.pdfVIP

2011年 法商论坛 第一卷 法社会学视角下的信访制度研究 韩佩佩 (北方工业大学 北京 100144) 摘 要：在多元化解决纠纷JOL$J~}1，信访是适应社会转型的新的解决方法。但是山丁 I1国在信访制度 卜的缺陷和民众埘于 信访认识的盲 目，使得 “信访综合症 ”产生。本文试图分析信访制度的基本制度原理，结合中国的信访制度的困境，分析当前 信访制度的功能错位 ，提出其完善建议。 关键词：信访制度 纠纷解决 功能错位 在当代社会，信访制度作为一种公民权利的表达机制， 权利救济 ，它追求的是一种实体正义，对于困于司法不 与社会主义法治结合，成为公民纠纷解决途径的…利·。它对 公和司法腐败的社会是一个必要的安全阀和矫正机制， 于维护政治安全和社会稳定、调解纠纷、权利救济方面起到 然而信访救济在追求实体正义时罔顾法治的要害所在一 至关重要的作用。所以，笔者试图从信访制度原理阐述进而 一 程序正义，因此，其认为信访救济体现了与法治之间 分析我国信访制度的现状及缺陷，从而探讨完善我国信访制 亦敌亦友的悖论关系。我不支持此种观点。信访权利是 度的建议措施。 人民群众通过来信来访向各级党委和政府提出要求、建 议、批评和揭发、控告、申诉，是宪法规定的民主权利， 一 、 信访制度概述 信访的存在是有法律依据的。 (一)信访制度的定义和特点 2．信访制度的功能 1．信访制度的概念 (1)监督功能 国务院 《信访条例》规定：信访是指公民、法人或者其 有学者认为，“信访是公民通过给国家有关机关写信或走 他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向 访反映社情民意，以批评、建议、检查、检举 、揭发、罢免 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出 等形式，对党政、司法机关及其工作人员在履行职责、遵纪 建议、意见或者投诉请求，依法 由有关行政机关处理的活动。 守法、勤政廉洁等方面的情况进行的监察和督促活动”。 当 这项制度不仅反映了人们 自下而上的向信访机构反映各种 代中国社会存在多种监督形式，但是最有效的是 自下而上的、 诉求，而且还体现了各种不同层次的国家机关负责不同职能 人人都能监督并提出检举、揭发的形式，信访制度恰恰做到 的制度设计。 了这一点，通过信访监督机制，有效地限制了政府的行为。 2．信访制度的特点 (2)权利救济功能 (1)主体的多方性 信访制度在中国具有其特定的存在意义，被称为 “上访”， 信访主体应当包括信访人、信访受理人和被信访人。信 他们主要的目的还是为了进行 自身个人的诉求，它作为司法 访人就是为政府部门提出建议、意见或者投诉请求的公民、 系统救济之外的权利救济方式，具有不可替代的作用，但也 法人或者其他组织；信访受理人是指相应的信访机构，而被 成为中国社会独特的社会问题。 信访人就是主张权利的信访人通过信访机构的处理决定做出 的关于影响信访人利益的相关机关或个人。 二、我国信访制度的立法现状和困境 (2)信访受理范围具有广泛性 (一)信访制度的立法现状 信访权利保护的范围比行政诉讼的范围宽很多，信访的 宪法的第 27条和第