反垄断法中经营者集中的经济法属性.pdfVIP

2011年 法商论坛 第一卷 反垄断法中经营者集中的经济法属性 李 杰 (华东政法大学 上海 20042) 摘 要：反垄断法是经济法 市场秩序调控法I{ll的 个子系统，素有”经济宪法 “之称。对丁我国的反垄断法而言，其 础 价值取向是…种以经济 自由、经济效益和经济公平为元素的社会 义。其ff1，控制经营者集中制度，与联合限制竞争禁止制度、 滥用市场支配地位禁止制度 …起被称为反垄断法的三大支柱。经营者集 I【】作为经营者追求利润最大化的重要手段，在促进经济规 模发展的同时，也可能导致市场力量过度集中，破坏市场竞争规则，违背反垄断法的立法宗旨。因此，对经营者集中制度的探讨关 系到反垄断法立法的定位 ，更影响到我国社会主义市场经济的健康发展，是反垄断法的重要任务之一。本文试着通过分析经营 者集巾的反垄断法界限、实质性要件、经济法理论分析其利弊和豁免事山等儿方面来揭示其经济属性。 关键字：经营者集中 反垄断 经济詹胜 豁免 经营者集中作为现代经济运行中的一个突出现象，其有 容、从有效控制到有利竞争的转变过程。现在各国的实体标 助于促成企业的规模经济和范围经济，获得协同效应，实现 准出现趋同化，基本上定位在 “实质性减少竞争”这一实质 资源的优化配置，随着经济一体化趋势的加速和全球资本流 标准上，依此标准 ，一项并购是否应予禁止，取决于其是否 动的普遍化，经营者集中现象成为企业做大做强的主要手段 会实质性减少市场竞争，如果是，则加以阻止，反之则予以 之一。然而，经营者集中在推动企业实现积极效应的同时， 批准 [2]。 也不可避免地存在着排除、限制竞争等消极影响。反垄断法 我国反垄断法第二十八条规定，经营者集中具有或者可 素有 “经济宪法”之称，在维护市场竞争秩序 ，保护市场竞 能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当 争方面发挥着极其重要的作用。经营者集中的反垄断规制是 作出禁止经营者集中的决定。根据第二十七条的规定，审查 反垄断法的重要内容，也是现代意义反垄断法的三大支柱之 经营者集中，应当考虑下列因素：(1)参与集中的经营者在 相关市场的市场份额及其对市场的控制力；(2)相关市场的 市场集中度；(3)经营者集中对市场进入、技术进步的影响： 一 、 经营者集中的反垄断法界限 (4)经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；(5)经 根据 《反垄断法》第2O条规定，经营者集中是指下列情 营者集中对国民经济发展的影响 ：(6)国务院反垄断执法机 形：(1)经营者合并； (2)经营者取得其他经营者足够数量的 构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。可见，我国采 有表决权的股份或者资产；(3)经营者通过合同等方式取得对 取的也是实质性减少竞争标准。 其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影 反垄断法主要是通过对各种妨碍竞争 自由的垄断行为的 响。 规制来实现维护竞争 自由的目的。为保证经济有序发展，竞 反垄断法对经营者集中的控制主要针对经营者的横 向集 争公平进行，反垄断机关对企业经营者集中的审查不应仅仅 中，对于非横向集中相对宽容。横向集中是指因生产或销售 考虑合并是否明显导致市场集中化，其主要的标准是要看是 同类产品，或者提供同类服务而处于相互直接竞争的经营者 否明显产生潜在的反竞争效果，是否影响充分的市场进人， 的集中。这种集中会直接减少相关市场内现实竞争者的数量， 是否符合效率原则。在这种标准之下，即使合并后 占有极高 对经营者的市场占有率和市场支配力产生实质性 的影响，直