关于贵州城市农民工的社会保障问题研究.pdfVIP

2011年 法商论坛 第一卷 关于贵州城市农民工的社会保障问题研究 张 蕾 (贵州民族学院法学院 贵州贵阳 550025) 摘 要：近年来，城 市农民Ⅲ】已经H益成为一个‘不容忽视的规模 大的特殊社会群体。他们为社会创造了巨大的社会效益 和经济效益，但他们的劳动权利与社会保障无法得到法律保护。冈此，要提高农民工社会保障的水平，就必须着力改善当前的 制度环境，建 健伞公平、公jE、公开的制度模式。本文主要针对贵州农民_T的权益保障缺失问题，进行制度性分析并提出相 应的解决对策。 关键词：农民： 基本权益 社会保障 权益保障 农民 是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的 ：I：群体显然不能享受城镇的义务教育福利。贵州省因其所处 一 支新型劳动大军，已成为产业工人的重要组成部分 ‘。大量 的地理位置和人 口结构，导致城市农民工比其他城市的农民 农民进城务 或在乡镇企业就业，为我国现代化建设和城市 T享受的社会福利更为次之。至于农民工社会救助状况更令 的繁荣做出了重大贡献。但由于种种原因，农民工没有被城 人堪忧，已基本实现 “应保尽保”的城镇 “低保”网并没有 市接纳，没有获得城市的认可与得到应有的尊重，没有享受 向农民工张开。 到作为国家公民应有的公平待遇，其合法权益没有得到应有 的保障。尤其是西部贫困地区，像贵州这样少数 民族聚居区 二、城市农民工社会保障缺失的原因分析 城市农民工的各种权益保障更值得被关注。 (一)城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民 工社会保障缺失的主要原因 一 、 贵州城市农民工的社会保障现状 众所周知，我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是 首先，贵州城市农民工的工作环境差，存在严重工伤事 传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。我国 故隐患，缺乏工伤保险。一些企业片面追求效益指标 ，忽视 在城乡关系上采取的是 “一国两策”，也就是，“对城市、对 安全管理，存在大量事故隐患和不安全因素，加之农 民工 自 居民是一套政策，对农村、农民是另一套政策。” 这种社会 身安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。比如近几年 排斥由国家或某些组织在制定制度的过程中造成的，是一种 发生的贵州省纳雍县姑开乡非法采煤窝点透水事故、金沙县 政策制定本身的导向所形成的，还有一些是无意识的政策失 新化乡腾龙煤矿煤与瓦斯突出事故、六盘水市钟山区第五煤 误或不正当的政策导向所引起的，而且这种排斥还受到国家 矿顶板事故等。面对严重的安全生产隐患，农民工最缺乏的 政策、法律、社会习俗的认可。 我国城镇社会保障政策仍是 就是社会保障机制和劳动保障服务。 基于城乡二元分割的劳动力市场所制定的政策。以户 口身份 其次，城市农民工被排斥于医疗卫生保障体系之外，医 为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关 疗保障水平较低。在农民工队伍中，“大病小治，小病不治” 制度仍将农民工拒之fJ~‘l-。因此，现行户籍制度已异化为一 的现象较普遍。据调查显示，有36．4％的农民工生过病，甚至 种等级制度，具有不应有的分配功能。 多次生病。他们生病以后有59．3％的人没有花钱看病，而是仗 (二)立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因 着年轻、体质好，硬挺过来的 当然另有 4O．7％的人不得不花 我国城市中形成的是以就业为中心的、较为完整的社会 钱看病，但看病支出绝大部分是 自费，用人单位为他们支付 保障体系，农村形成的则是以家庭保障为主、集体保障为辅 的很少。农民