关于农村宅基地复垦法律问题的思考.pdfVIP

关 于 农 村 宅 基 地 复 垦 法 律 问 题 的 思 考 丁荣法 王 勤 。徐 巨星 (1．富阳市农业局，浙江 富阳 311400；2．富阳市国土资源局，浙江 富阳 31MOO) 我国是人均耕地 占有量最少的国家之一。近年 管理的立法，把农村宅基地复垦纳入法制化、规范化 来，为了严守 18亿亩耕地红线，确保粮食安全，各级 管理的轨道。笔者建议着重在六个方面予以明确和 政府及国土、农业等部门不断加大土地整理、中低产 规范。 田改造、标准农 田建设的力度，投入了大量人力物 1 关于农村宅基地复垦的战略定位 力。但尽管如此，我国耕地保护与推进城镇化、新农 村建设的矛盾仍然存在，像浙江等人多地少、耕地后 开展农村宅基地复垦是实现农村集体土地资 备资源紧缺的东部地区，两者之间的矛盾尤为突出。 源可持续利用的一条新途径 ，是确保经济社会可持 笔者认为，造成这种局面的一个重要原因，就是对农 续发展的一项战略性工作 ，建议国务院和省级人民 村宅基地的功能缺乏全面准确的认识 ，在立法层面 政府将此作为农村宅基地复垦的指导原则和立法 或者制度建设上忽视了对农村宅基地复垦的规范， 宗 旨。 在操作层面上则形成了农村宅基地功能的单一化， 2 关于农村宅基地的监管主体 使农村集体土地优质地种粮、劣质地建房的目标始 终难以实现。 农村宅基地管理是农村集体土地管理的一个分 城镇化初期(即上世纪80年代中期至 90年代 支，应当实行政府主导，国土资源部门为主监管，规 末)，我国拥有 8亿农村人 口，近 2亿个农村家庭的 划、建设、农业等部门分工协作的体制；而农村宜耕 宅基地。除历史文化名镇(村)外 ，一般的农村宅基 宅基地复垦应当从严守耕地红线、保障粮食安全出 地既包括村民住宅和庭院用地，也包括厨房、厕所 、 发，建立以政府主导，农业部门为主监管，国土资源、 畜舍等设施的土地，平均户 占土地面积在200平方 林业 、气象、规划等部门协作的体制，明确农村宅基 米以上。据此，全国农村家庭 旧宅基地 占有的土地 地的质量调查、监测和评价等工作由地方政府农业 不少于6000万亩。随着城镇化步伐的加快和新农 部门组织实施。建议国务院抓紧修订 基《本农田保护 村建设的推进，农村建新房拆旧房已进入新一轮快 条例》和 土《地复垦条例》，实现农村宜耕宅基地复垦 速增长期，而新一代农民工定居城市、城镇也逐步成 监管相关法律制度的有机衔接。 为常态。可以预期的是：全国新一轮建新房拆旧房 3 关于规划的引导和衔接 将在未来 lO至20年内基本完成。如果对其中的一 半宅基地进行有效复垦，将其改造成标准农田，则对 建议立法明确将农村宅基地复垦工作纳入国民 保障我国粮食安全的作用无疑是巨大的。为此 ，笔 经济和社会发展规划 ，由各级政府牵头 ，会同农业、 者建议全国人大常委会抓紧修订 《中华人民共和国 国土等部门制定并实施农村宅基地复垦年度计划； 土地管理法》，确立农村宅基地集体所有制性质和使 抓紧修编新一轮土地利用总体规划，并注意做好与 用人的有益物权；建议国务院尽快启动农村宅基地 新一轮村庄建设规划的有机衔接 ，将雷电、冰雹 、龙 24 ■-一-， 20t1年 簟4期 卷风等极端天气易发区、泥石流等地质灾害易发区 条件和基础设施指标，以及重金属含量等环境状况， 的村庄实现