从政治、管理和法律的途径分析行政服务中心面临的挑战.docVIP

从政治、管理和法律的途径分析行政服务中心面临的挑战 　　【摘要】 行政服务中心的运作成效与面临的挑战从其诞生之日起就伴随在一起，本文在肯定行政服务中心的运作成效的基础上，从 政治 的、管理的和 法律 的途径分析行政服务中心面临的挑战，并从政治权力以及与此密切相关的机构设置维度挖掘了行政管理体制对行政服务中心的制约。 　　【关键词】 行政服务中心 途径分析 挑战分析 　　 　　挑战一：政治途径 　　 　　1.机构设置的迷惑。行政服务中心一般可分为中心管理层与窗口工作层，行政服务中心组建时成立委员会，为政府议事协调机构，行政服务中心管理层则是这个议事协调机构的常设办事机构。管理层的正职一般由本级政府主管领导兼任，从这一点可以很明显地看出行政服务中心在初创时政治力量的推动起了极大的作用。管理层的副职由主管领导委派专人担任，其他管理人员属于在中心具有编制的正式工作人员。窗口工作人员由本级政府各职能部门抽调在原单位具有编制的公务员组成。行政服务中心并不是地方组织法意义上的部门，属性应划为非常设政府机构。从政府机构的纵向设置来考察，行政服务中心的体系是省—市—县(区)—乡镇的格局。众所周知，我国行政机关在纵向设置上历来都有从上而保持一致的传统。但是行政服务中心是从下而上的地方政府改革探索与创新的结果，行政服务中心目前为止还缺少中央一级的机构和关于行政服务机构的统一规定，各地方政府