发展-安全联系” 中美欧对非政策比较.pdfVIP

国际政治经济评论 “发展 - 安全关联 ”: 中美欧 对非政策比较 张 　春 　　内容提要 :冷战结束后 ,尤其是 “9 ·11 ”事件后 ,发展与安全之间的相互依赖 日益深化 ,发展政策的安全化与安全政策的发展化的趋势 日益明显 ,西方学者就 此提出了 “发展 - 安全关联 ”概念 ,并逐渐普及 。出于对中非关系快速发展的复杂 反应 , 以美欧为代表的西方国家开始利用 “发展 - 安全关联 ”政策对中国施压 ,要 求与中国就非洲问题展开合作 。与此同时 , 中非关系的快速发展也使得从 “发展 - 安全关联 ”视角思考中美欧对非政策的潜在冲突和协作空间成为必要 。中国更 强调发展与安全并行的对非政策 ;而欧盟的对非政策正处于从发展政策为主导向 安全政策为主导的过渡时期 ;美国则强化了其以安全政策为主导的对非政策 。不 同的政策方法可能导致中美欧未来在非洲政策上更多的冲突 ,但同时也提示了更 大的协作空间 ,继而为中非关系和中美欧关系提供新的增长点 。 关键词 : “发展 - 安全关联 ” 中国 美国 欧盟 对非政策 冷战结束后 ,尤其是 “9 ·11 ”事件发生后 , 发展与安全的相互依赖 日益加 ( 深 ,继而产生了政策领域内的一对孪生现象 , 即发展政策的安全化 secu ritization ) ( of developm en t po licy 与安全政策的发展化 developm en talization of secu rity po li ) ① ( cy 。 针对这一趋势 ,学术界和决策层提出了 “发展 - 安全关联 ”developm en t 《欧洲研究 》杂志的评审专家对本文的修改提出了非常有价值的意见和建议 ,在此表示衷心感谢 。 文中的不足与纰漏之处 ,概由笔者负责 。 ① Step han Klingeb iel et al. , D onor Con tribu tions to the S treng then ing of the Af rican P eace and S ecu rity A r ch itectu re, D IE Studies Series No. 38, Bonn: Germ an D evelopm ent In stitu te, 2009, p. 17. 　“发展 - 安全关联 ”: 中美欧对非政策比较 69 ) ① secu rity nexu s 的概念 , 试图发展出整体性的对策方法 。与此同时 , 中非关系在 进入 2 1世纪后得到迅速发展 ,这引起了以美欧为代表的西方国家的强烈而复杂 的反应 ,它们强调中非关系的发展也应关注 “发展与安全的关联 ”,并借此要求 ② 中国在非洲问题上与其合作 。 尽管美欧对中国施压有其 自利 目的 ,但中国未 来的确可能遭遇来自“发展 - 安全关联 ”的挑战 ,而且中国目前的对非发展政策 与安全政策尚不如美欧成熟 。因此 ,笔者认为有必要从 “发展 - 安全关联 ”的视 角 ,考察中美欧对非政策的差异和未来可能的协作空间。本文认为 ,从 “发展 - 安全关联 ”的视角出发 , 目前的中美欧对非政策存在较大差异 : 中国更多的是采 用发展与安全政策相互独立的并行方法 ;而美国一向强调发展政策从属于安全 政策 , “9 ·11 ”后这一趋势更得到了强化 ; 发展政策是欧盟对非政策的重要方 面 ,但随着欧盟提出成为全球性国际行为体的目标 ,尤其是重点发展欧洲共同外 交和安全政策 ,其政策方法正向着发展政策支持乃至隶属于安全政策的方向发 展 。由于政策方法的差异 , 中美欧未来在对非政策上的冲突可能进一步凸显