政府与市场的关系：适度政府规模研究.pdfVIP

拶⋯”∞8⋯ ””一⋯镶 盟垫丝进查塑 。茎鎏堑过盛 政 府 与 市 场 的 关 系 ： 适 度 政 府 规 模 研 究 高惠珠1许恰2 ( 华南理工大学政治与公共管理学院，广东广州510640) 摘 要 ：经济活动中，政府与市场是资源配置的两种主要机制 ，两者的共同 目标是达到社会经济生活效率与公平 的统一。 基于这个 目标，本文针对我 国在构建政府规模的实践中存在的 “量”和 “效”的 问题，提出了建 设政府适度规模的对策。 关键词：政府 与市场 ；公平与效率统一；适度政府规模 不管社会经济范式是传统的二元经济模式( 政治国家一市 按此推理下，政府便毫无存在 的必要或者说政府干预经济 的这 场经济) ，还是二十世纪下半叶政府再造运动中引发 的三元经济 项职能可 以降低到最小限度 ，但是市场作为整个经济系统的一 模式( 政治国家一市场经济一市 民社会) ，政府与市场的关系历 方元素永远不可能倚赖 自组织的效用达到完善的 目的，其本身 来是经济学中争论不休的核心议题，它涉及 国家的政策制定与 追求效益 最大化的特性就 可衍生出一种 “恶 ”，这种 “恶”置公共 制度完善，更关系到国家的起源与政府存在 的合理性等 问题。在 效益与社会发展 的长远利益于不顾 ，在追逐个人金钱财富的同 我 国行政体制改革 的关键时刻，作为博奔一方 的政府如何在国 时，可以不择手段、紊乱 经济秩序，使宏观 成本增加，忽视 社会的 家向市场经济转型 的进程中发挥最大 的作用 ，在 “苗条瘦身”的 正义与公平，这 时候就需要另一种 “恶 ”一政府的介入。国家干 呼声 中进行宏观定位，寻找到规模的适度值 ，政府与市场的关系 预主义在论证政府存在合理性时就对其经济上的职能给予了极 成为 了研究这一问题的最佳切入点 。 大的推崇 ，政府在市场失效 的范围内进行了制度约束，从宏观领 1政府与市场 ：公平与效率的结合 域引导经济的走 向，从价值角度规范市场经济秩序 ，减少 了交 易 现代市场经济是政府干预与市场机制相互作用 的结果，从 成本 ，生产或提供具有外部效应的公共物品，使整个系统能够有 “守夜型政 府”至 “全面干预型政 府”再到 “博弈伙伴”关系的演 条不紊，健康又稳定地在两种必要 的 “恶”相互制衡又相互作用 化，历史证明，政 府与市场只有在相互依赖、相互 补充的范式下， 下营造出经济发展两种必不可少的准则与规范一 “效率”与 “公 成为和谐共 处的 “左右手”，才能给整体 “经济”的飞速 发展提供 平 ”，并在这种规范作用下达到 “双赢 ”。 动力与保障。 在政府与市场双方的作用下达到公平与效率统一是各 国政 博弈一方市场 。自由市场经济理论家们把市场 自身功能推 府一直努力追求 的目标 ，也是行政改革进行的动力与方 向。但 向了一个极端，无疑，市场在 资源配置过程 中的基础性作用是不 是，在多数情况下，这种理想的模式是不可能存在 的，政府对市 容忽视 的。完全自由竞争市场中的买卖双方都能够获得最大化 场 的培育必定是 以浓缩 的方式进行，而结果也只可能是不完全 的收益与价值，这是市场 自身追求效益最大化的特性所 决定的。 和非均衡 的市场 。实 际运作 中，政府同样存在着制度缺失 、功能 共同体，最终使企业与职工问形成一种良性互动 ，实现组织与职 传统的人力资源管理往往扮演被动的人事行政角色，并没 工 的共 同发展 。在这种思路的指导下，企业可将部 门的发展目 有很清楚地体现 出与企业整体运作绩效的直接因果关