论非政府组织“失灵”及其矫正.pdfVIP

2011年O7月 黑 河 学 刊 Ju1．201l 总第 168期 第07期 HeiheJoumal SerialNo．168No．07 论非政府组织 “失灵”及其矫正 ⑧ 王俊哲 (郑州航空工业管理学院会计学院，河南 郑州 450046) 【摘 要】非政府组织在发挥着重要作用的同时，也存在着失灵的现象。对非政府组织失灵的内在机理作 深入学理分析，探究失灵的根源，提出以自律和他律机制的构建作为矫治非政府组织失灵的切入点，设计非政府 组织 自律规范，加强非政府组织 自身能力建设，设计非政府组织他律规范，构建完善的法律体系，合理利用体制 资源。 【关键词】非政府组织；失灵；矫正 【中图分类号】 D035．1 【文献标识码】A 【文章编号】1009—3036(2011)07-0059—02 “非政府组织失灵”是指非政府组织的组织行为偏离 会公益性最大化是NGO的最高价值理念。但是，NGO活动 志愿性公益机制，而出现资源配置的低效或价值取向的非 的对象往往只是某些特定的社会群体，而不是整个社会的 公共性现象，从而在满足社会多元化需求 、提供公共产品 公益，甚至出现了为本组织的共同利益而去损害社会其他 和服务上 ，产生功能性和效率上的缺陷。 成员利益的情况 ，这类现象被称之为 “公益失灵”。近些年 一 、 非政府组织失灵的表现 来 ，由于公共危机事件频频发生 ，社会出现许多弱势群体， 政府组织的使命就是对社会公正理想的追求。而非政 尽管他们对社会服务的需求最大，也是最需要帮助的群 府组织提供的公益或互益服务以及从事其活动的根本动 体，但是却没有相应的组织推动来维护他们的利益 ，原因 力 ，可以追溯到一种基本的价值观 ，即 “促成社会上每一个 在于有的NGO成员忘记组织使命 ，片面地去追求个人或 人生活品质的最高水准”这是一种社会承诺 ，是一种向善 本组织效用的最大化。 的变迁 ，也是一种实现社会公平正义的愿望。非政府组织 二、非政府组织失灵的成因分析 的志愿性和公益性是其向善价值观的基本体现 ，而在非政 当前，我国正在深入推进经济和政治体制改革，迫切需 府组织实际运作过程中，出现了双重失灵 ，即志愿失灵和 要我国NGO来承接以往 由政府包揽的提供公共服务和社 公益失灵。 会福利的某些职能，但由于我国NGO能力极为不足，使其 (一)志愿失灵。NGO一般都是在 自愿的基础上组成 难以承接政府转移出来的职能。具体原因表现在以下方面： 的，组织的工作人员多数为志愿者。组织的服务是通过志 (一)政府支持力度不足。政府对非营利组织的支持， 愿者提供的，组织的捐款是 由社会各界志愿捐赠的。由于 主要包括财政补贴、税收优惠和政府购买。目前我国非营 个人利益的理性驱动，NGO的成员在道德和个人利益的博 利组织的政府支持主要表现为直接的财政补贴，在税收优 弈中，必然会淡漠社会效益而过度追求个人利益 、荣誉和 惠和政府采购方面与国外相比还存在着一定的差距。在税 权利 ，从而背离 NGO的基本价值 ，美国学者萨拉蒙称之为 收优惠方面 ，尽管我国税法中已经给予了非营利组织一定 “志愿失灵”。在公共危机事件管理 中，NGO往往实际掌握 的税收优惠 ，但是力度与国外相 比还存在一定的差距。在 经济资源(社会捐助 ，政府资助 ，收费)，并对如何使用资源 政府采购方面，国外的社会公益事业和公共服务项 目往往 有较大的发言权，但他们所做的决定往往既不征求多数人