制度创新：农业税取消后县级财政的根本出路.pdfVIP

维普资讯 第9卷第2期 湖南农业大学学报社会科学版) Vo1．9NO．2 2008年4月 JournalofHunanAgriculturalUniversity(SocialSciences) Apr．2008 制度创新：农业税取消后县级财政的根本出路 马 吴，曾福生 (湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙 410128) 摘 要：分析了农业税取消后县级财政凸显出的几个主要问题，认为目前对县级财政的改革无法从根本上解决县级财政 存在的问题。以财政职能和财政制度相互关系理论为依据，重新定位了新时期县级财政职能，提出要解决县级财政问题， 应进行县级财政制度创新，明确划分县级财政的事权、调整支出范围，培植县级财政税源、确定县级财政的主体税种， 规范县级财政转移支付制度、加大对财政困难县的财政转移支付力度，加强县级债务的基础制度和各项管理制度的建设， 强化县级财政的预算 自主权、规范预算管理中的各项制度建设。 关 键 词：农业税；县级财政；财政职能；财政制度 中图分类号：F812．8 文献标识码：A 文章编号：1009—2013(2008)02．0006—05 System Innovations：FundamentalSolutiontotheProblem oftheCountyFinancial PolicyaftertheCancellationof hteAgriculturalTaxes MA Hao，ZengFu-sheng (Economyschool，HNAU，changsha410128) Abstract：Thispaperanalyzesseveralmainproblemsengenderedafterthecancellationoftheagriculturaltaxes，and reviewsthepoliciesofhtecounty finnacialreform inrecentyears．Itholdshteview htathtoseproblemscna notbe resolvedhtoroughlybyhterecentrefomr ofhtecountyfinnace．Th ereafter,accordingtohtehteoryofmutualrelationship betweenhtefinancialfunctionsna dinstitutions，suggestionsofhtecountyfinancialinnovationraeputofrwradonhte basisofhterepositionofhterecentcounytfinnacialfunctions． Keywords：agriculturaltaxes；countyfinance；finnacialfunctions；financialinstitutions 2006年，全国所有的省(自治区、直辖市)全面取 一 取消农业税对县级财政的影响 消了面向农民征收的农业税，农民彻底告别了几千年 来缴纳 “皇粮国税”的历史。农业税的取消是中国财 1．加重了县级财政的困难 政制度的又一重大的变革，对农村的财政制度、基层 县级财政一般预算收入通常分为三个部分：一是 财政体制都产生了深远的影响，尤其是县级财政在农 国税收入 (主要是增值税)的留存部分，一般 占增值 业税取消以后突显出一系列的问题。当前对县级财政 税的25％；二是地税收入，包括地方工商税收和企业