中国出入境突发公共卫生事件应急管理的现状及其对策研究（连载一）.pdfVIP

维普资讯 第 13卷 第 2期 口岸卫生控制 连 载 中国出入境突发公共卫生事件应急管理 的现状及其对策研究(连载一) 石长华 湖北出入境检验检疫局(武汉，430022) 中图分类号 R185．3 文献标识码 B 1 前言 际间突发公共卫生事件控制的需要 ，因此要求修订 ． 国境卫生检疫在防止传染病传播方面发挥了巨 条例的呼声不断。1995年5月，世界卫生大会通过了 大作用 。无论是 《国际卫生条例》，还是中国的 《中 48．7号决议，决定修订条例。经过了各成员国近十 华人民共和国国境卫生检疫法》(以下简称 《国境卫 年的努力，2005年5月23Et，第58届世界卫生大会批 生检疫法》)，都是只着眼于控制传染病国际间的发 准了新 《国际卫生条例》(2005)(以下简称新条例)。 生和传播。但是，随着中国对外开放程度的加大和对 与现行条例相比，新条例管辖的范围包含了范围更 外贸易进一步发展，出入境人员、交通工具及物品与 广的国际关注的突发公共卫生事件。新条例无论在 Et俱增，维护中国口岸公共卫生安全、保障出入境人 内容还是在格式上都作了重大调整 ，纳入了许多新 员身体健康的任务Et益繁重。国境卫生检疫机构在 的观点和 内容。为了适应新形势的发展，经国务院 进一步强化出入境卫生检疫工作的同时，还根据当 批准 ，中国 《国境卫生检疫法》的修订工作已经启 前国内外Et益严重的传染病疫情，有重点地加强了 动，新 《国境卫生检疫法》必将为维护中国口岸公共 出入境传染病疫情信息收集、传染病预警、传染病监 卫生安全、保障人民身体健康奠定坚实法律基础。 测、传染病控制和卫生处理工作l7、81。尤其需要强调的 此文首先对2006年出入境卫生检疫系统主要工作 是，近年来，国内外各种突发公共卫生事件时有发 的现状进行了深入分析 ，指出中国出入境突发公共 生 ，据不完全统计，近三十年来 ，仅新出现的传染病 卫生事件存在的主要问题 ，并结合新条例的要求，就 就达30余种。尤其是2003年爆发的非典型肺炎(简称 如何加强中国出入境突发公共卫生事件应急管理提 非典)以及2004年开始在世界许多地区出现的人感 出了具体对策和建议。 染高致病性禽流感 (简称禽流感)更是引起世界各国 2 对象与方法 对突发公共卫生事件应急管理的关注。在世界范围 2．1 研究对象 内，调整 、规范 、控制 国际间突发公共卫生事件传 此课题研究对象主要是2006年全国出入境卫生 播、扩散、危害的国际卫生公约是世界卫生组织 (即 检疫系统实施卫生检疫的人员、交通工具、行李 、邮 WHO)制定的 《国际卫生条例》。《国际卫生条例》制 包、集装箱、特殊物品、口岸、传染病疫情、医学媒介 定以来 ，经过了多次补充、修改和完善。目前 ，仍然 生物、近年主要出入境突发公共卫生事件等，包括如 适用的 《国际卫生条例》是指1969年7月25Et第23届 下几个方面。 世界卫生大会上通过的条例，即 《国际卫生条例》 2．2 资料来源 (1969)(以下简称条例)。由于条例管辖范围仅局限 《出入境口岸卫生检疫信息管理系统》数据库、 于烈性传染病 (通常又称之为检疫传染病)如鼠疫 、 世界疫情周报、国家质量监督检验检疫总局主要业 霍乱、黄热病等，未包括各类突发公共卫生事件 ，尤 务数据统计表、《卫生检疫工作案例汇编》等。 其是核辐射、化学污染等llo1。因此 ，为适应国际间突 2．3 研究方法 发公共卫生事件控制的需要 ，以及伴随着经