聚焦农村金融支持难点 创新农村金融服务体系——对吉安县个案的调查.pdfVIP

维普资讯 -l_●■r ＼4-金融与经济 2007．2 · J lNANCE ANDECoNo虢Y 聚焦农村金融支持难点 创新农村金融服务体系 对吉安县个案的调查 ■赵启华，裴志忠 农村金融在支持新农村建设中，受多重因素制约，其服务效能的发挥受到限制，其出路在于机构改革、 制度设计与模式创新并重，不断完善金融机构服务体系。 关【键词】农村金融；新农村建设；金融服务体系 【中图分类号]F830 【文献标识码 】A 【文章编号】1006—169X(2007)02—0072—03 赵启华，裴志忠，中国人民银行吉安县支行。(江西吉安 343000) 为进一步探索金融在支持社会主义新农村建设中 求多元化的矛盾，农村金融先天性 “发育不 良 “。一是机 的作用，最近，我行就新农村建设中农村金融服务体系 构萎缩 ，农村金融机构出现 “空洞化。以吉安县为例，自 情况进行了调查。 1995年以来，该县撤销 24个机构网点。机构缩减，一方 一 、现状分析：机构设置不均衡，服务水平有待提高 面农村的金融供给实际上由农村信用社在唱 “独角戏”， (一)机构设置不均衡。吉安县属国家贫困县，有 l9 形成了 “一农”难支 “三农”的局面。另一方面，缺乏竞争 个乡镇，涉农金融机构主要有：农业银行、农业发展银 性机制 “一家独大”的农村信用社，形成农村金融垄断性 行、农村信用社 、邮政储蓄及三家保险公司等7家，从县 局面，决定了农村信用社在业务创新上的惰性 ，导致农 城来看，现行农村金融体系还是比较完善。但在农村设 村金融的发育严重滞后于农村经济的发展。二是民间借 置的机构仅仅集中在农村信用社和邮政储蓄，作为承担 贷的不规范，注定其不可能成为新农村建设的主力正规 扶贫贷款的农业银行仅设了5家营业网点，远远不能满 军。长期以来 ，由于体制内金融服务严重不足，造成体制 足新农村建设的需求。 外民间金融包括高利贷行为兴起。由于没有法律保护和 (二)农民普遍感到金融服务不方便。主要表现在农 监管约束，民间借贷 良莠不齐，纠纷频发，矛盾四起 ，虽 村汇路不通，以银行卡为主的信用工具缺乏，资金转移 然在一定程度上支持了农村经济的发展，但是更多地是 时滞过长，贷款短期限、小金额、高利率，投放不均衡与 增加了农民债务负担和农村金融风险，难以成为新农村 现代农业对资金需求的长时间、大金额、适时性极不对 建设的正规主力军。三是资本市场的触角没有延伸到农 称，支持农民持续增收的措施不多。 村 ，融资手段单一。 (三)农村金融人才匮乏。农村金融从业人员来源缺 (二)人 民银行 的金融宏观调控主导地位与其对农 乏开放性、公平性和竞争性，人员素质普遍不高。农村金融 村金融支持作用弱化的矛盾 ，农村金融机构 “供氧不 从业员工中具有正规大学学历的比率低，并且人才流失 足”。基层人民银行货币政策工具少，不仅影响着宏观调 日益严重，一些有学历、有能力的年轻员工有的上调 、有的 控效能的发挥，而且导致农村金融 “供氧不足”。一方 辞职、有的调出，农村地区难以留住优秀的金融人才。 面。基层央行调控手段单一，缺乏灵活多样的货币政策 二、现实弊病：多重制约因素并存，服务效能发挥受 工具，导致货币政策传导信号 “短路”。尤其是欠发达地 到限制 。农村金融患 “综合征” 区央行除支农再贷款、商业银行 7天内短期再贷款、再 (一)农村金融机构主体缺位与新农村建设资金需 贴现外，再无别的调节工具。商业银行实行一级法人制，