“十二五”时期农村改革发展的基本思路与建议.pdfVIP

中 国发 展 评 论 ·第 12卷 ·第 4期 “十二五时期农村改革发展的 基本思路与建议 # {# l强 ≮》 * }‰ # 《 s 《茸 c ％ i } * |A溉 ≈ ‰％ ％1 § ％ m 蕾 ☆ *日 女 ％ ∞一 t％ §l* § |∞ 《|* 韩 俊 徐小青 郭建军 于保平 秦中春 张云华 樊雪志 经过30年的改革开放，中国综合国力显著 信息化、国际化深入发展的大背景下来部署，全 提高，中国总体上已到了以工促农、以城带乡的 面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、四中 发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村的能力 全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 显著增强。农村发展也进入了一个新的阶段， 邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导 ，深 基本形成了强农惠农的政策体系，初步建立 了 人贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，把解决 促进城乡经济社会一体化发展的制度框架。国 好农业、农村和农 民问题作为全党工作的重 中 民经济和农村发展的新变化，为加快农业和农 之重 ，把建设现代农业和推进新农村建设作为 村发展提供了重要的历史机遇。没有发达 的农 中国经济社会发展 的战略基础，把推进城乡经 业，整个社会就没有生存的保障。没有繁荣的 济社会发展一体化作为现代化建设的重大战 农村，整个社会就没有稳定的基础。没有富裕 略，坚持实行多予少取放活的方针，深化农村改 的农民，整个社会就没有和谐的根基。全面建 革和推进制度创新，走中国特色农业现代化道 设小康社会，全面推进社会主义现代化建设，最 路，促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保 繁重、最艰巨的任务在农村。 “十二五”时期要 障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问 把推进农村改革发展放在 中国特色社会主义事 题，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局， 业大局中来考虑，放在工业化、城镇化、市场化、 推动农村走上生产发展、生态 良好、生活富裕的 中 国发 展评 论 ·第 12卷 ·第4期 文明发展道路，实现城乡良性互动、协调发展和 能达到较高的机械化水平和使用效率。中国人 共同繁荣。 多地少这一基本 国情决定了，不可能走北美等 发达 国家 以大规模农场为特征的农业现代化道 一 、 “十二五”时期推进农村改革发展的基 路，改造传统农业 的现实途径是大力提高家庭 本思路 经营的集约化水平 ，而不是片面追求扩大土地 (一)完善农村基本经营制度 ，保障农民家 经营规模。从 国际经验看，有效的小农经营体 庭经营的主体地位 ，加快农业经营方式 “两个转 制，是人多地少国家保障农民生计最为基本的 变” 制度安排 ，这一基本制度安排能够为社会转型 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层 提供安全机制。从中国人多地少的特殊 国情 出 经营体制，是中国农村的基本经营制度 ，是党的 发，推进农业现代化，必须毫不动摇地坚持家庭 农村政策的基石。在保障农 民家庭承包经营主 经营方式，必须坚持农地农用原则，鼓励土地 向 体地位的基础上，把家庭分散经营的优势与统 专业农户集 中，保证农 民是经营主体和受益主 一 经营和服务的优势结合起来，加快农业经营 体，防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农 方式 “两个转变”，即家庭经营向采用先进科技 户承包地 、形成大规模 的土地兼并。 和生产手段的方 向转变，统一经营向发展农户 健全农业统一经营服务体系，提高农民的 联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营 组织化程度。从总体来看，中国农业统一经营 服务体系的方 向转变，是推进农村改革创新必 和服务体系还难 以适应现代农业发展的需要。 须解决好的一个根本性问题 。 完善统一经营服务体系 ，不是脱离家庭承包经 毫不动摇地坚持家庭经营方式 ，提高家庭 营另搞一套 ，而是更好地为家庭经营提供服务。 经营的集约化水平 。从世界各国农业发展 的实 从实践来看，一部分发达地区的村级集体组织 践来看 ，家庭经营不仅适应以手工劳动为主 的 有一定的实力 ，能够