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维普资讯 经 济 研 究 《理论探索》200r7年第1期(总第 163期) 控制收入分配差距 与个人所得税制改革 李万峰 ，杜树章 ，汪 彤 (1．中国人民大学，北京 100872；2．上海财经大学，上海 200433) (摘要] 随着社会经济的发展，收入分配差距在我国日益扩大。个人所得税是政府进行收入 分配调节的重要手段，而我国现行的个人所得税制基本上没有起到调节收入分配、缓解贫富差距 过大的作用。因此，对个人所得税制进行改革已势在必行。而在个人所得税制改革中，单一税制 模式不可取，综合与分类相结合的混合税制模式也不宜行 ，综合税制模式才是最佳选择。 (关键词] 收入分配，个人所得税制，改革模式 【中图分类号~F810．422 [文献标识码]A 【文章编号]1004—4175(2007)01—0080—04 十六届六中全会审议通过的 《中共中央关于构 制了贫富差距扩大这个严重的社会 问题。当前世界 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(简称 上发达的市场经济国家在对待收入分配问题上都表 《决定》)，是指导我国今后社会发展战略的纲领性文 现出同样的特点，即在消灭特权、保证公民在市场领 件。 《决定》明确提出，要构建公平正义、合理有序的 域的初次分配 中公平竞争的基础上，运用税收手段 收入分配格局，这将是未来我国构建社会主义和谐 和财政支出手段对社会产品进行二次分配，以保证 社会的目标和主要任务之一，也使得 目前我国日益 社会贫富差距不至于过大。一项对英 国进行的调查 扩大的收入分配差距现象更加凸显，成为一个需要 表明．1994年 1995年 ．在英 国家庭年平均初次收入 亟待解决的焦点问题。 中，收入最高的20％的家庭和收入最低的20％的家 自人类社会诞生以来，如何解决社会产品在社 庭 ，平均收入差距是 19．8倍，通过税收调节，最终收 会成员之间的分配问题一直是困扰人类的一个重大 入差距下降到3．7倍。①著名经济学家 BrankoMi． 问题。由于每个社会成员的天赋、机遇、出生不同， 1anovic运用US数据库研究了近 79个国家和地区20 社会生产的初次分配肯定会有差别，往往在一代人 世纪四个阶段初次分配基尼系数与再分配后的基尼 之间就会造成严重的贫富差距 ，而且这种贫富差距 系数，结果是：所有样本国初次分配基尼系数的平均 会随着时间而具有积累效应。在三代、四代后，贫者 值为0．463，而可支配收入基尼系数平均值则下降到 愈贫、富者愈富的马太效应就会积累得越来越大，以 0．322，基尼系数缩小了0．141。这主要基于两方面原 致于对整个社会的稳定构成威胁。所以，自国家诞 因：政府的转移支付和税收调节。其中，发展中国家 生以来，政府都会对社会产品进行二次分配。但从 个人所得税对收入差距缩小的贡献为减少基尼系数 历史上看，奴隶制 国家和封建制国家 以及早期资本 0．O63，发达国家为0．078。 主义国家都未能成功地解决这个问题，直到 以公共 因此，个人所得税是政府进行收入分配调节的 财政为特点的现代国家兴起后，才在某种程度上抑 重要手段 已成为普遍 的学界共识。而从当前我 国收 r [收稿 日期]2O06—11一O1 [作者筒介]李万峰 (1973一)，男，河南南阳人，中国人民大学经济学院国民经济系博士生，主要研究方向为社会主义市场 经济发展与战略规划、宏观经济政策和新制度经济学。 杜树章(1970一)，男，新疆石河予人，上海财经大学公共管理学院博士生，主要研究方向为税收理论与政策。 汪 彤(1974一)，女，河南郑州人 ，中国人民大学国民经济系博士生，主要研究方向为社会主义市场经济发展 与战略规划、宏观经济政策和政府与市场关系。 · 80 · 维普资讯 《理论探索)200