转型期我国公共政策制定中的利益分析.pdfVIP

I I ll In l I I I — ■—— ■—_ 学科探索 转 型 期 我 国 公 共 政 策 制 定 中 的 利 益 分 析 刘海燕 ( 中国人民大学公共管理学院，北京100872) 摘要：社会 的转型给 中国利益格局带来 了质的变化 ．利益格局朝着多元化的方 向发展 。利益主体的矛盾和冲突不断 聚积和激化。因此 ，转型期我国公共政策 的制定。只有建立公正合理的利益协调机制 ，完善多元化 的利益表达机制，健全公 众参与机制 ．才能形成和谐均衡的社会利益格局 。 关键词：公共政策制定；利益；利益冲突；利益协调 改革开放以来，中国社会进入 急剧转型的历史时期。社 即构成人的行为的基本动力是追求 自身利益最大化 。但在 会转型的实质是利益的调整和再分配 ．由于旧的利益格局 现实情况 中．公众的认知与社会存在 问题 的严重程度之间 被打破，新的利益格局还没有定型 ，政策环境充满了不确定 有着 巨大 的差异。 “凡是属于最多数人 的公共事务常常是最 性。正如亨廷顿提 出的一个重要命题所描述 的那样： “现代 少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共 的 性产生稳定，而现代化却会 引起不稳定 。”我国虽然 已经大 事务 ；对于公共的一切，他至 多留心到其 中对个人多少有些 致建立了市场经济的基本框架 。但与市场经济相配套的种 相关的事务。”奥尔森在其代表 作 《集体行动的逻辑》中的论 种利益协调机制却没有建立起来，导致 了社会利益格局的 证表 明：在存在共同利益 的情况下，理性 的个体不会为共 同 失衡以及由失衡 引发 的各种社会利益冲突的涌现 。 利益采取合作性的集体行动而更倾 向于搭便车。 “不管每个 一、公共政策制定过程中利益冲突的表现 个体多么明智地追寻 自我利益，都不会 自动出现一种社会 1．个人利益与公共利益的冲突 的理性结果。” 现代经济学的基本假设之一是经济人理性行为假设。 个体理性与集体理性的冲 突在公共政策制定层面则 突出表现为个人利益与公共利益的冲突。这是因为：首先 ， 收稿 日期 ：2008—1㈣6 社会价值 的标准是多元的 。由于利益、权力、信仰、道 德、习 作者简介 ：刘海燕( 1986一) ，女，中国人 民大学公共 惯、情感等因素的交织作用 ，人们对同一政策问题往往会形 管理学院行政管理专业在读硕士研究生．研究方 向为行政 成不 同的甚至相互冲突的价值观。其次，面对错综复杂、彼 管理理论与实践。 此冲突的价值选择，政策制定者往往难 以进行合理的比较 种形式和方法 。把枯燥的大道理宣教转化为生动有趣的课 科网络过渡王等，在一定程度上能够帮助广大网络管理人 堂活动 或实践体验，使学生看得 见、摸得着 ，心悦诚服，从而 员控制信息源 。在此基础上，学校要进一步加强管理和监 增强课堂教育的针对性和实效性 。 督，一方面通过网络法规建设 ，保障正常 的网络秩序 ；另一 一些学生 由于 自身性格、素质能力或外在 因素而无法 方面 ，要 引导学生增强 自我保护意识，不浏览不 良信 息，积 在现实中得到某种满足时，往往会在网络这一虚拟世界寻 极维护网络安全。 求心灵的慰藉 。但现实生活是网络无法替代 的，长时间沉溺 总之 ，我们应该科学地利用网络对学生进行教育 ，在社 于网上的虚幻世界 ．会使他们在实 际生活中意志消沉 、