大部制改革的理论基础、国际经验与推进策略.pdfVIP

一20O9年第3期 ■现代管理科学 一博士论坛 大部制改革的理论基础 国际经验与推进策略 ●杜治洲 摘要：大部制改革是当前我国行政体制改革的热点话题。文章认为，必须认识大部制改革的理论基础，借鉴发达国家 的成功经验，研究策略以进一步推动我国政府大部制改革的进程。 · 关键词：大部制；无缝 隙政府；政府职能 大部制．即大部门体制 。就是指把业务相似职能相近 透明、低成本、高效率 ，服务更加积极主动、便捷经济、公平 的部门进行合并．集中由一个大部门统一行使。一方面可 公正 ．实现政府、社会和私人三方 良性互动的行政运作 ，是 以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突， 实行大部制所追求的改革 目标。大部制改革正是基于服务 简化公务手续 ：另一方面也可以减少横 向协调 困难 ，裁撤 型政府的逻辑前提而提出的．其 目的在于进一步整合政府 议事协调机构 ．有利于建立统一、精简、高效的符合市场经 职能 ，最终打造服务型政府。 济和民主法治要求的现代化政府体制 大部制是当今世界 二 大部制改革的国际经验 许多发达国家的普遍做法 ．也是未来中国政府机构设置的 研究显示．目前各主要发达国家的内阁机构大多实行 大趋势 。 “大部门体制”．内阁机构设置一般在 20个 以下 ，其中加拿 一 、 大部制改革的理论基础 大最多 。为 19个 ，英 国、法 国、澳大利亚都有 l8个部 ，美 1．管理学理论基础 法国管理思想家法约尔主张较 国、俄罗斯 、韩国的内阁机构为 l5个．日本内阁设 1府 l2 小的组织管理幅度．认为组织上层领导的直接下属保持在 个省 ，瑞典9个部。图 1显示了中国和主要发达国家部门 6个左右为宜。这一思想反映在政府组织结构上 ，就要求 数量的对比情况。 政府组成人员维持较小的规模 ，相应地 ，每个政府组成人 由图 1可以看出．我国政府机构的数量与发达国家还 员领导一个 “大部”法国中央政府的部是指在部长领导下 有较大的差距 ．推行大部制改革的空间还很大。认真考察 的、具有同一 目标的总体．它们主管政府某一方面的行政 国外大部制的成功经验 ．可 以使我们认清市场经济较为发 事务，通常设在首都巴黎，但管辖范围遍及全国。数量维持 达的国家其政府机构设置的趋势 ．为我们推行大部制改革 在20个左右。例如，公共卫生部行使公共卫生、疾病保险 和今后的行政体制改革提供有效的借鉴作用。国外大部制 和社会保险管理职能 ．经济与财政部综合行使预算 、关税 的主要经验包括 ： 和间接税 、保险、公债、烟草专卖 、国内贸易和物价管理这 1．完善的市场经济和较为成熟的第三部门．为转移政 些职能。 府职能提供了良好的条件。完善的市场经济体制使得政府 2．公共管理学理论基础 可以摆脱行使直接 的、微观的经济管理职能 ．转而行使与 (1)“无缝隙政府”理论是大部制改革的公共管理学理 市场经济的要求相一致的公共行政职能 市场经济条件下 论基础之一。无缝隙政府理论 的创始人拉塞尔．M．林登认 政府的一般职能是：促进市场健康有序运行 ：提供和保障 为，政府应该建立 “无缝隙组织”以为公众提供一体化的、 社会公共产 品和服务 ；保护 自然环境和消除外部性 ；实施 便捷和高效的服务。对于那些和它相互作用 、相互影响的 收入再分配和社会保障 ：对国民经济的发展速度及结构 、 人和事物来说 ，无缝隙组织提供 了一种流畅的、真正的不 方向实施宏观调控。前三项职能属于外部保障职能，后两 费气力的经验 。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接 项属内部调控职能 由于市场经济的完善和政企分工的发 触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球 。或者是诸多遁词。 达 ．政府部门主要 围绕宏观公共职能组成 ．每个部门的职 无缝隙