美国的廉政建设：多管齐下的制约机制.pdfVIP

第 1O卷第 8期 广州大学学报 (社会科学版) Vo1．10No．8 2011年 8月 JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition) Aug．2011 ，’ ” ” “” ” ” “” ” ” ”_卜” “ ” “．卜” “ 。 ” ” “ ” “ ” _“卜。 ” ” ”．卜_卜” ” ” “、 { 主持人语 ：进入新世纪 以来，一方面，面对经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利 t i益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，我国反腐倡廉建设实践立足国情的 “务实”特征越来i }越鲜 明；另一方面，随着中国迅速融入 “全球化”步伐 的加快 ，如何应对复杂的国际和 国内环境 ÷ j对我 国可持续发展的挑战，抓住发展机遇 ，对我 国反腐倡廉建设实践 “国际眼光”和 “比较视 T ；野”的要求也越来越凸显。我们清醒地认识到 ，在改革发展的关键期 ，在我 国反腐倡廉建设实 ； t践切实做到 “清醒”和 “坚定”的同时，对一切可资利用和借鉴的人类文明成果 “兼容井蓄”和 { 批判扬弃”，于我们能否取得反腐倡廉建设新的突破性进展，至关重要。 i — — 广州大学廉政研究中心主任 卢汉桥研究员} + + + 。+ ．．+ ．．+ + + ．．+ + 十 + + + ．．+ + ．．+ + + + ．．+ 美国的廉政建设 ：多管齐下的制约机制 马国泉 (加利福尼亚州州立大学 行政领导研究中心，美国 洛杉矶 90032) 摘 要 ：立国二百多年 以来，美国已经逐步形成 了一套 内外结合的制约监督政府权力的机制。 在国家机器内对政府官员实施监督的除了政府 问责局 以外，还有联邦检察长、特别检察官、督察长 以及巡视官等。此外 ，美国社会的一些群体也从官僚体系的外部对政府官员实施监督 ，这些群体 中 较为突出的主要是新闻界和非营利组织。美国对政府官员实施监督有多管齐下、制度化和制约机 构相对独立等三大特点。 · 关键词 ：美国；廉政建设 ；官员监督 ；制约机制 中图分类号 ：D523．4 文献标识码 ：A 文章编号：1671—394X(2011)08—0005—09 2010年年初，《洛杉矶时报》在地方新闻版刊登 郡警察局的副局长，或许会伺机报复。之后，警方约 了一条不十分显眼的消息，称洛杉矶郡行政部门的 谈了那位退休警官，究竟是为了跟进调查还是预先 二把手 SharonHarper通过非正常的手续把她的爱 警告，双方都没有透露。只是此后不久，警方宣称事 婿安插到郡政府 ，帮他 占了肥缺，且还大笔一挥 ，将 件不至升级恶化，随即撤销 了此前采取的防范措 其月薪上提近 1000美元。这桩在 内部审计 中发现 施 。 政府官员滥用权力 ，假公济私的不轨行为屡见 的人事安排经媒体曝光不久，这位高官即被降职调 不鲜。上述案例，只是近案一宗而 已。早在 1887 离，年薪从26万美元减至 17．8万美元。然而，风波 年，英国贵族艾克顿 (LJordActon)在一封信中就写 并未就此尘埃落定。据称郡政府主要领导人之一 ， 下了 “权力导致腐败 ，绝对的权力导致绝对的腐败” 主要严办此案的郡政委员会委员 叶罗斯拉夫斯基 的名言。其实 ，这句名言诞生之前 ，在 1788年 ，被誉 (ZevYaroslavsky)，迅即要求郡警察局选派便衣警 为美 国宪法之父 的詹姆斯麦迪逊 (JamesMadison) 卫贴身保护以防不测，因为这位前二把手的丈夫 ，原 就曾写道 ：