传统官僚制的现代遗存与中国政府的现实应对.pdfVIP

第 11卷第 1期 北 京 理 工大 学 学 报 (社 会 科 学版 ) Vo1．11No．1 2009年2月 JOURNAL OF BEIJING INSTITUTE OFTECHNOLOGY (SOCIALSCIENCESEDITION) Feb．2009 传统官僚制的现代遗存与中国政府的现实应对 巩建华 (广东海洋大学 政治与行政学院，湛江 524088) 摘 要 ：滥觞于先秦时期的传统官僚制 ，是家国同构、高度集权 的家产官僚制 。它不具备现代官僚制的科学精神、理 性精神和法制精神 ．其浓重的人治传统对当代中国人的观念影响十分深刻。虽然西方新管理主义呼吁摈弃现代官僚 制 ．但相对于 中国传统官僚制而言．现代官僚制的优势是显著的。由于中国的市场经济基础 、法治环境、非政府组织 和公民社会的发展现状与现代官僚制的产生条件有一定距离 。因此 ，当务之急不是模仿新公共管理模式。而是立足 中国实际情况，坚决摈弃传统官僚制，学习和借鉴现代官僚制的合理成分。创新具有中国特色的行政管理体制。 关键词 ：传统官僚制 ；现代官僚制 ；缺陷；比较 ； 中图分类号 ：K207；D63 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—3370(2009)01—0O45—05 就中国而言．古典类型的官僚制产生于战国时 全揭示官僚制应有 的内涵 ．“官僚制 ”比 “科层制”包 期 ．诸候之间的逐鹿争雄 ．促使文化精英们试 图探寻 括的内容广泛的多。比如 。与官僚制一样 。虽然科层 一 种万世不衰的国家管理方式 秦朝建立 了传统官 制也是一种严密 的、合理 的社会组织 ，提供熟练的专 僚制的基本框架 ．标志着中国传统官僚制正式形成 ： 业活动 ．具有 明确的权责划分和执行严格 的规章制 隋唐开科取仕标志着中国传统官僚制走 向成熟 ：随 度、金字塔式结构的权力配置和等级服从关系等特 着清朝的覆灭 。制度层面的传统官僚制宣告瓦解 。然 征 ，但是 ，科层制只具有官僚制的部分 内涵 。正如有 而 ，意识层面的官僚制遗风并没有被消灭。 学者认为 ：官僚制 “可以包容 科‘层制 ’的某些特征， 但作为特殊形式的 科‘层制 ’则无法完成对官僚制的 一 、 对官僚制的误读 解释”2[]70。如此看来 。使用官僚制能够更好地表达值 1．对现代官僚制的误读 韦伯的本意．但却容易使人们将其与中国传统官僚 官僚制这一概念 ．最早是由法国学者 V·德顾耐 制产生文字联想 ，乃至发生理论误读 。实际上 ，中国 于 1745年在描述普鲁士 的政府形式时提出的。20 传统官僚制是古典类型的官僚制 ．而韦伯官僚制是 世纪初 ，韦伯对官僚制进行了开创性的研究。韦伯现 现代类型的官僚制 ，二者相去甚远 ．具有本质上的差 代官僚制是一种纯粹理想类型的官僚制 ．韦伯官僚 别 。 制的理想性体现在韦伯抛弃了对官僚制进行 价“值 2．对传统官僚制的误读 关联”的考虑上 他 放“弃了西方若干世纪以来普遍 在汉语中．“官”与 “僚”原本没有贬义 。一般泛指 采用的以叙述制度的价值规范为主的研究方式 ．转 那些在官府衙署办事的官吏 ．即今天的国家公职人 而以合理主义价值立场和类型化 比较研究与发生学 员。官僚制一般指具有分明的组织层级、严格的规章 因果分析相结合的 理‘想类型’的方法论”[1]韦伯把公 制度、权责明确的组织模式。然而，中国传统官僚制 职人员预设为 “行政动物”．剥去了他们的所有的感 没有系统化的理论 ，也不具有技术色彩 。更没有韦伯 情价值和政治情感 ，以 “价值无涉”的研究理路 ，用刚 官僚制的理性精神 由于中国传统官僚制是专制政 性的制度和法律建筑起现代官僚制 的理论大厦 ．并 治的产物，它 自产生之时，就是帝王专制的工具，是 开创了独特的官僚制研究范式。 “价值无涉”使韦伯 作为农 民阶级的对立物而存在 ，而且 ．中国传统官僚 官僚制充满 了学术上的