城市和谐社区建设主体的缺失与重构.pdfVIP

2008年10月 河北省社会主义学院学报 Oct ．2懈 第4期 J oum丑l 0 f So ci al i st Coll e ge No．4 碱 市 和 诺 社 百 建 设 主 体 的 缺 尖 与 重 构 徐秋成 ( 河北省教育厅机关服务中心，河北石家庄05006 1) [ 摘要] 城市和谐社区建设的基本 内涵是在社区内各利益主体之问建立和完善通过协商解决矛盾和冲突的机制。 在社区建设实践中，建设主体的缺失会造成矛盾协调机制 的失灵 。在这个意义上，建设主体的缺失成为 目前城市和谐社 区建设的最 大障碍。 【关键词] 和谐社区；业主 ；业主委员会 ；社 区居 民委员会 [ 中图分类号】09 1[ 文献标识码] A[ 文章编号】1009 —6981( 200 8) 04—0050 —02 一、城市和谐社区建设主体的缺失 的利益受到开发商和物业公司的侵害，业主不得不 所谓主体的缺失是指在政策设计上 ，这些主体 自发地联合起来，寻求对 自身利益 的保护，从而诱发 作为和谐社区建设的主体而存在，但在实践中并不 物业纠纷乃至于大规模冲突，破坏社区的稳定与和 存在，或虽然存在但不能在社区建设中正常发挥作 谐。 用 。从理论上讲，社区建设主体至少应包括：开发 ( 二) 业主对社区治理参与不足 商、物业公司、业主 ，业主委员会、政府部 门、居委会。 业主对社区事物参与不足的主要原因，一是行 他们是社区内的利益主体 ，也是社区治理主体 。在 政依赖性的影响。城市社区居 民习惯于依赖政府， 社区治理中，他们各具独特功能和作用，相辅相成， 认为社区所有事务理所当然地应该 由政府和居委会 构成一个完整 的社区建设主体体系 。但在社区建设 负责，这种意识影响业主对社区事务的主动参与。 实践中，他们或者不存在，或者功能失调，偏离 自己 二是参与效能感差 。由于城市管理体制 的影响，业 的角色，造成利益协调机制 失灵和社区矛盾激化。 主反映热切的社区问题往往无法解决，使业主不相 ( 一) 业主委员会组织的缺失 信 自己的参与能够影响社区公共事务，丧失了参与 现行城市管理体制阻碍着社区组织的发育，最 的积极性。三是在社区公共产 品的生产与供给 中， 典型的是业委会问题 。依据现行制度设计，业委会 业主普遍存在搭便车倾向。即使在业主与物业公司 在社区物业 自治中居于核心地位，它是业主利益的 矛盾激化，业主维权运动高涨的情况下，一个小区里 代表，是业主群体与物业公司沟通协商的桥梁和媒 真正关心维权活动的积极分子也不到5 ％，20％的 介，是维护业主利益，推动基层民主建设的重要社区 人是中间派，更多的人是漠不关心。业主的搭便车 组织。但迄今为止 ，绝大部分城市住宅小区没有建 行为也是业委会难 以普遍建立和正常运转的主要原 立业主委员会，即使建立了也形同虚设 ，没有发挥应 因之一 。四是缺少共 同利益基础 ，业主对社区的认 有的功用。据调查，北京、石家庄、郑州等城市，多数 同感低 。社区无法满足部分居 民的迫切需求，难以 住宅小区都没能建立业委会，能够成立业委会 的只 形成共同的社 区利益。 是例外 。北京共有2900多个物业管理区域 ，成立业 ( 三) 居委会协调作用的缺失 委会的只有400 多个；郑州123 个物业管理区域， l ，行政工作负担过重，无力在社区利益主体 的 成立业委会 102个