创新用地政策 推进城镇化——关于如何使进城农民工在城镇落户长居的探索.pdfVIP

Urba门ization 筑面积为60平方米 (按一户3人和人均不低于18平方米 (一)实行跨省域调用复垦指标的大致构想 计)，销售价为2O0o元／平方米，那么，一套住房的总买 1．农民工外迁户 口附带用地复垦指标。让那些已经 价只要12万元，一个年轻农民工在城镇购买一套 “农民 在外地城镇实现就业的农民，在就业地城镇政府允诺有 工经济适用房”大约只要10年的积蓄或还贷，一对年轻 条件地为其建造 “农民工经济适用房”的前提下，退出 农民工夫妇只要积攒或还债五六年。 其原在农村的宅基地使用权、土地承包权，并在当地政 所以，设法让进入城镇的农民工按建房最低成本价 府组织下将宅基地复垦为可种植粮食作物的耕地，然后 购买国有行政划拨用地的 “农民工经济适用房”，将有 将户籍连同复垦指标迁往就业地城镇。考虑到北方旱地 效地破解农民工在城镇购房长居难问题，将极大地推进 与南方水田的产出率存在差异，而且主要劳动力迁移户 城镇化。 籍到城镇后，往往将续迁其配偶、子女甚至于父母的户 (三)吸纳外来人口较多的城镇难以在本辖区内解 籍，被迁入户籍的城镇政府以后将为其全家人提供多项 决大量外来人口落户后的建房用地问题 社会保障眭补贴。因而宜规定附带复垦指标外迁者每外 根据进城农民工的经济承受力，要促使进城农民 迁户籍1人 (或1户)必须复垦宅基地300平方米以上， 工在城镇落户必须让农民工按建房最低成本价购买 “农 随户口迁往外地城镇的复垦指标宜规定每人 (或每户) 民工经济适用房”；但在城市新增建设用地严格按土地 不少于200平方米。 利用总规加以控制的条件下，大多数城镇没法给外来农 2．就业容量较大的城镇有条件地为外来农民工提供 民工腾出大量的耕地转围有行政划拨用地。之所以这么 “农民工经济适用房”。对于已在城镇连续就业2年以 说 ，主要理由是： 上、学历达到初中毕业以上、年龄在45岁以下的外来农 第一，进城农民工大量地在城镇落户，城镇需新增 民工，城镇政府允许其在附带200平方米以上的复垦指 大量的建房用地。例如余姚市，如果让46．8万名外来人 标的前提下迁入户籍，并提供在耕地转国有行政划拨用 口在余姚落户，其住房面积达到现余姚城镇居民住房保 地上建造的 “农民工经济适用房”，允许其按建房最低 障标准下限的人均18平方米，若按迁入25万户计，则余 成本价购买～套60平方米以上的住房，而且购房后允许 姚市需要新增耕地转国有行政划拨用地约15000亩。 其在住房面积不低于人均18平方米的前提下将配偶、子 第二，凡二三产业较发达、就业容量较大的城镇，用 女甚至父母的户籍迁入其住房所在地。 地指标紧缺。各地在近期实施的土地利甩总规修编中，都 3．复垦及复垦指标的跨省域使用，由农民工户籍迁 从严控制新增耕地转建设用地，从严控制农保率的减低， 出地与接收地县 (市)区围土资源局负责并对接 而且经济较发达地区的造地后备资源大多已经紧缺。 基本办法是：复垦地与复垦指标使用地在县 (市) 第三，东部沿海经济较发达的城镇，难以通过提高 区国土局层面一一对接。农民工输出地国土部门负责接 存量建设用地利用率而为大量外来人口落户建房腾地。 纳宅基地复垦的申请、能否复垦 (复垦后能否栽种粮食 经济较发达地区农村农民住房质量较好、造价较高、宅 作物与旱涝保收)的论证、组织实施复垦、复垦实绩验 基地面积较小，要经济较发达的城镇通过拆迁改建旧村 收、复垦指标登记上报及外拨；复垦指标使用地同土部 庄，提高存量建设用地的利用率来给大批外来农民工解 门负责外来复垦指标的接收、外来复垦指标的安排、 决建房用地是不可能的，或者说其建房的用地成本外来 “农民工经济适用房”用地指标的核拨及建房地块征 农民工无法承受。 用，并对外来复垦指标按4．5万元／亩的价格给调出地支 二、建造 农“民工经济适用房”需要跨省域调