建立我国拾得遗失物处理新框架.pdfVIP

行政与法 ◇ 建立我国拾得遗失物处理新框架 ◎文／时艳蕾 拾得遗失物能否得到有效处理，主要取 卖的价金，清偿代收机构保管费及为寻找失 数额酬金：对于荣誉证书、证件等具有证明价 决于拾得人的作为——返还遗失物或者交 主的必要支出后，剩余部分归基金会所有。此 值和照片、图片等具有情感价值的遗失物，市 存。在 目前的 《民法通则》和 物《权法》立法框 基金部分可以用来奖励大额拾金不昧行为， 场价值难 以衡量或者不具有经济价值的，也 架下，笔者认为目前拾得人返还遗失物或者 其余部分用于慈善事业。 应支付适当数额酬金。总之，合理的报酬数额 交公的概率低的原因主要有三个：一是返还 应当达到这样一种状态：拾得人可以选择放 或者交公渠道不畅通，成本太高；二是交公并 在中华慈善总会下设立遗失物接受管理 弃报酬请求权去实现高尚的道德人格，不必 不完全能实现返还失主的目的，物归原主是 基金，由专门组织负责遗失物的接受、处置， 因报酬过高无法割舍，而失去这一选择的可 被广泛接受的，遗失物最终归属于行政机关、 特别是无人认领遗失物的处置和所得价款的 能性；也可以选择主张报酬请求权以实现利 国家是没有依据的；三是缺乏有效的激励机 捐赠等，整个机构按照国务院 基《金会管理条 益。 制。用 “路不拾遗”的道德观念去约束每一个 例》规范运作。代理接受管理机构的设立，方 1．报酬数额的限制。报酬请求权的立法 人，显然带有过高的道德水准期望。拾得遗失 便拾得人上交遗失物，同时降低失主寻回遗 意图并非以利益诱使拾得人放弃传统美德， 物归属新框架的建立应当对此予以充分考 失物的成本。物品丢失，只要到可能丢失地就 而是使拾得人在道德与利益之间能双重实 虑。 近的遗失物接受管理机构寻找即可。接收商 现。如果报酬规定过高，会造成拾得人的不良 品交易团体和拍卖机构作为会员，通过市场 心态，产生负面效果。 构建统一的遗失物接收管理 交易和公平竞价的方式寻找遗失物的最佳使 2．报酬请求权主体的限制。并不是所有 用主体，实现物尽其用。 的拾得人都享有报酬请求权，在拾得人对失 (一)机构的设立 二、建立拾得遗失物处理激励机 主具有特定职责、义务，或者拾得人没有履行 以奖励拾金不昧行为、实现物尽其用、发 拾得人法定义务的情况下，拾得人将不能取 制一赋予拾得人报酬请求权 展慈善事业为宗旨，在中华慈善总会下设遗 得报酬请求权。因此，主张报酬请求权的主体 失物接收管理基金项 目。接收居民委员会、村 具体到遗失物接收管理基金框架下，则 应该有所限制。具体如下： 民委员会、街道办事处、居民小区管理组织等 拾得人可向受领人或者基金会要求报酬。当 一 是特定的保护公民财产权、法人财产 群众自治组织作为会员，代理接收管理遗失 拾得人明确失主时，直接将遗失物返还失主， 权职责的人或机构不享有报酬请求权，例如 物，负责遗失物的公告：接受商场、超市、旧货 可直接向失主主张报酬请求权；当拾得人将 警察。拾得人是国家机关工作人员也不享有 市场等商品交易团体和拍卖机构在内的团体 遗失物交存遗失物接收管理基金会或其代收 报酬请求权。履行职务过程中的国家机关工 作为会员，负责遗失物的流通fnt~[卖。 点时，可直接向基金会主张报酬请求权。在公 作人员，其行为属于国家机关行为，当然不享 (二)机构的运作