江苏区域经济“良性非均衡”发展的探讨.pdfVIP

M0DERN EC0NOMIC RESEARCH 江苏区域经济 “良性非均衡”发展的探讨 孙月平 内容提要：改革开放以来，江苏南北区域之间非均衡发展，其最大的弊端是不公平。如果非均衡发展到了 难以驾驭的程度，必将出现区域经济体之间由于基数不同，在同步增长(速度相同)的情况下发生两极分化。文 章提出“良性非均衡”发展或 “趋均衡型”发展的思路，在此基础上。明确苏北大开发的主体。促进苏北大开发中 的制度创新，推进苏北大开发中的资源整合，再造苏南经济的竞争优势，构建网络化区域开发的战略模式，深 化政府绩效评价体系的改革，最终实现江苏经济整体结构和布局优化的 目标。 关 键 词：江苏经济 良性非均衡发展 区域经济 中图分类号：F061．5 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2010)l1—0031—04 近几年来，江苏苏北在全省经济增长中最快。发 进入本世纪以来，苏南地区发达的市场和高度开 展效益最好，综合实力提高最为显著 。城乡居民得到 放的外向型经济对要素产生了巨大的 极“化效应”．各 实惠最多。但这些成就和变化抵不过另一个事实—— 级各类开发区、出口加工区、产业集聚区和保税区遍地 苏南发展更快，苏北的成就和变化并没有实现缩小区 开花，使得资本、技术、信息、人力资源等大量涌向这一 域之间差距的预期 目标。对江苏来说，借助长三角扩 区域，带来了苏南经济的又一轮高速发展，从而实现了 容和沿海开发上升为国家战略这两大机遇。调整改革 由内向型经济向开放型经济的整体转型。与此同时，由 开放以来非均衡发展的模式，以中央加快 “西部大开 于 “长江天堑”的阻隔，苏北经济发展速度非常缓慢。江 发”的气魄和力度，通过 “苏北大开发”促进 “苏北大板 苏南北经济空间的分割进一步加剧，南北差距重新拉 块”快速崛起。从而实现区域经济整体协调发展和共 大。针对新的区域发展态势，省委、省政府适时提出 “提 同富裕，这是当前江苏经济发展的一个大局问题。 升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优 势”的新的发展战略方针。2001年。省委、省政府召开 一 、 江苏非均衡发展的历程及其弊端 了全省三大区域发展座谈会．对三大区域实施分类指 改革开放以前，江苏和全国一样，走的是地区均衡 导，对提升苏南、崛起苏中、加快发展苏北分别作出全 和内向发展道路。改革开放以来。苏南地区由于紧邻上 面部署 ，提出要做好对苏南的 “锦上添花”、对苏中的 海，大量承接了上海地区的产业转移。在江苏各级政府 “釜底加薪”和对苏北的 “雪中送炭”工作。在此期间，还 的支持下开创了苏“南模式”，从而使苏南地区实现了从 提出 徐“连经济带规划”、苏“北大发展战略”、“沿东陇 农业经济向工业经济的历史转变：苏北不仅被苏南远远 海线产业带建设”、“四项转移”、“加快苏北振兴”、南“ 甩在后面，也长期落后于全国平均发展水平，江苏区域 北挂钩帮扶共建苏北开发区”、“振兴徐州老工业基 差距被拉大。这种f青况引起了江苏省委、省政府的忧虑。 地”、“以三‘沿’为轴线、提升苏南产业结构、带动苏中 1984年，江苏省第七次党代会提出了积“极发展苏南、 苏北工业化”、新“一轮沿江开发”、“四沿”等一系列重 加快发展苏北”的战略决策。但 “积极发展苏南”是大局， 大举措，大大加快了苏中苏北发展步伐。但是江苏南北 加“快发展苏北”没有得到较好的贯彻。1994年江苏省 差距扩大问题仍然没有得到根本改善。 第九次党代会确立了 “区域共同发展战略”。在 “九五”时