加速实现农民工的城市化是“十二五”规划的重点.pdfVIP

· 参 政 议 政 · 加速实现农民工的城 堤 十“二五’’规划的重点 徐 一 帆 “十一五”期 间，我国城镇化率有 了大幅 农民工中，9o％以上外出从业累计时间在1年以 度提高 ，由2O05年的42．99％提高到2009年的 上，8O％外出累计时间在3年以上，外出从业5年 46．59％，每年的增长速度接近1个百分点，城镇 以上的超过6o％；如果按从事当前工作的年限 人 口从5．62亿增加到6．21亿，这里的城镇人 口是 分：从事当前工作不满i年的占26．8％，l一2年 指居住在城镇范围内的全部常住人 口。同时， 占j8．4％，2—3年 占19．3％，3—5年 占20．4％， 我国从上世纪9o年代以来的高速工业化进程，吸 5#-以上的占15．1％。照此估算，有近8800万外 纳了数亿农村劳动力到城市就业。农村人口到城 出农民工从事当前工作1年以上，有4260多万在 市从事非农经济活动，一方面提高了要素配置效 当前工作岗位干了3-#以上，】800多万干了5-#以 率，增加了国民财富；另一方面也因此融入城市 上。他们经过多年的洗礼和大浪淘沙，积累了丰 化进程，分享现代城市文明。 富的城市生活经验，具有相对稳定的工作，无需 积极稳妥地推进城镇化进程是 “十二五”的 担心这部分农民工在城市的生存能力。 战略任务，我们不仅要把已经转移进城的农民工 新生代农民工已成为农民工主体，他们期待 作为城市的常住入口，还要把进城务工的农民工 实现城市梦。目前1．5亿外出农民工中将近6o％ 真正变成城市的市民。因此，加速实现农民工的 (大约9000万人)是1980年后出生的，6％是1990 城市化应当是 “十二五”规划的重点。 年后出生的，第一代农民工，又称非新生代农民 工．逐渐返回家乡；第二代农民工．即新生代农 现阶段加速实现农民工城市化的 民工，目益成为农民工的主体。新生代农民工年 可能性和必要性 纪轻、文化素质相对较高，初 中以上文化程度 占 92．9％，比非新生代农民工高11个百分点。他们 现有农民工留城不会造成很大的就业冲击。 基本没有做过农活，也不懂或不屑于做农活，喜 2009年外出从业6个月以上的农民工已达到15亿 欢城市也熟悉城市生活方式，不愿意再回农村， 人，其中8O％在县城以上城市就业，按统计上 对留在城市充满期待。在经济不景气时期返乡的 “常住人 口”的定义，1．2亿农民工事实上已经 农民工，大部分也是第一代农民工，新生代农民 被统计为城市常住人 口，但他们的身份还是农 工返乡率较低，即使暂时返回也很快又回到了城 民，是名不副实的城市人 口。这部分农民工基本 市，继续追寻城市梦。 上都有相对稳定的工作和收入 ，从事的大多是一 农民工城市化有利于逐步消除城乡二元结 般具有城市户口的居民或大学毕业生不愿为之的 构，加快构建城乡一体化新格局。长期以来，高 技术含量低的体力活。因此，将这部分农民工留 度集中的计划经济体制和城乡分割的户籍管理制 在城市不会给现有的城市居民造成很大的就业压 度，限制了城乡人 口自由迁移，也导致了农民工 力，也不会推高城市失业率。 流动和迁移过程的分离。我国农村劳动力流动和 多数农民工已经积累了在城市生存的经验， 转移实际上走了一条与国际上一般劳动力迁移过 具有较强的适应能力和生存能力。在1．5亿外出 程不完全一样的道路，即流动多迁移少。这不利 13 · 参 政 议 政 · 于城乡生产要素