民族地区资源开发利益协调机制研究——以清江水电资源开发为例.pdfVIP

第3O卷 第 6期 中南 民族大学学报 (人文社会科学版) Vo1．30No．6 2010年 i1月 JournalofSouth—CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSocialSciences) NOV．2010 民族地区资源开发利益协调机制研究 — — 以清江水 电资源开发为例 陈祖海，陈莉娟 (中南民族大学 经济学院，湖北 武汉 430074) 摘 要：水电资源开发对民族地区经济社会造成一定负面影响，但在资源开发利益分配方面存在资源有偿使用 机制不完善，资源价格偏低 ，资源开采对地方税收贡献少，资源税偏低等问题 ，因此 ，应构建资源开发的利益共享机 制 ，完善资源价格形成机制 ，推进资源开发 中税收制度改革，建立资源开发生态补偿机制 ，拟定 《民族 自治地方 自然 资源开发条例 》。 关键词 ：民族地区；清江水电；资源开发；利益协调 中图分类号：F127 文献标识码 ：A 。 文章编号：1672—433X(2010)06—0113．05 民族地区具有丰富的 自然资源，是我国重要 的 益相关者的利益[1]。Freeman的观点与当时西方国 资源供给区。民族地区陆续建设 了 “西气东输”、“西 家正在兴起的企业社会责任的观点不谋而合，于是， 电东送”、“西煤东运”、“西油东流”、“南水北调”等标 受到许多经济学家的赞同。之后 ，利益相关者理论在 志性工程 ，资源开发产生了巨大的经济效益 。尽管国 旅游、森林 、渔业、水资源等 自然资源管理 中得到广 家采取多种方式要求保障民族地区群众分享其所在 泛关注 。Sautter和Leisen(1999)利用利益相关者理 地区 自然资源开发的利益，但是民族地区的贫困程 论研究了旅游资源开发与社 区关系 ，认为只有考虑 度依然相对较高。在统筹区域协调发展、构建和谐社 利益主体相关者的利益，减少相关者之间的冲突，旅 会的大背景下，建立资源开发利益共享机制 ，完善资 游业才能快速协调地发展[2]。一些学者从社 区共管 源产品价格形成机制 ，加快改革资源税 (费)征收制 的角度研究 自然资源的管理 ，主要体现在 自然保护 度，切实落实 民族区域 自治制度，实现 国家、当地政 区、森林保护、旅游资源开发等 。共管是一个很广义 府、企业、所在地居民四方共赢是民族地区构建和谐 的概念 ，可 以被理解为两个或者更多的利益相关者 民族关系亟须解决的重大课题 。本文以清江水电资 共同确定他们各 自的职责，享有和承担他们各 自的 源开发为例，探讨资源所在地长 阳县在资源开发 中 权利和义务 (Borrini—Feyerabend，1996)。David 的利益分配与协调机制 。 Brown(1999)认为让 当地居 民管理他们生存环境中 一 、 文献回顾 的资源，可 以享有更多的利益 ，有利于缓解 当地的贫 关于资源开发 中利益协调的相关理论主要是 困；从生计角度考虑 ，当地居民的需求和利益不应该 “利益相关者理论”和 “共管”理论 。美国学者Ansoff 被忽视，尤其要考虑到资源是当地居 民生计的主要 于1965年最早将利益相关者引人管理学界和经济 来源，并有重要的社会保障功能[3]。 学界 。Freeman(1984)认为 “利益相关者是能够影响 我国学者也十分重视资源开发中利益共享问题 一 个组织 目标的实现 ，或者受到一个组织实现其 目 的研究。王文长认为民族地区居民对当地 自然资源 标过程影响的