民行检察队伍职业化建设与民行检察工作创新发展初探.pdfVIP

LegalSystem AndSociety {I；J占缸金 己01IL1年1己月(上) 民纤 检 察 队伍 职 业 了匕建 设 与 民仟 检 察 工 作 创 新 发 展 韧 探 梅亚兵 摘 要 民事行政检察，是检察机关重要业务的组成部分，是国家赋予检察机关的重要职责。充分发挥 民行检察的作用， 维护社会稳定，开创 民行工作 的新局面的机遇随之而来。然而，民行队伍 的建设 已经成为制约当前 民行检察工作发展 的瓶 颈，如何突破瓶颈，值得我们研究和深思。 关键词 民行检察 队伍素质 检察职责 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)12-277-02 一 、 民行检察官队伍现状及民行检察工作的薄弱状况 色 。 人是事业的基础，民行检察队伍整体素质 目前的确还处于薄 (一)职业化建设应达到的 目标 状况，工作总量成倒三角，队伍状况也呈倒三角。上级民行检 推进职业化建设，首先要解决的第一个要素是人。通观各国 察部门工作量 比下级民行检察部门工作量大，队伍素质和整体水 的检察官任职条件，都规定为大学法律本科毕业并通过实际训练 平要强要高一些，基层院民行检察部门的薄弱状况更为突显，据 是对检察官的最基本的要求，英国法律规定检察官还必须要有执 调查了解，市县两级院民行检察部门薄弱状况主要表现在以下几 业律师资格。我国的检察官法则规定为必须是高等院校法律专 个方面： 业本科或非法律专业本科具有法律专业知识。在 目前条件下，我 一 是力量薄弱。地方民行检察干部量少质弱，调整频繁。干 认为在民行检察上一个合格的专 门人才至少应具有 3年以上的 部配备上存在 “三多两少”的情况 ，“三多”为新手多、长者多、兼职 民行检察办案工作经验。民行检察 由于主要的业务是对人民法 多；“两少”为熟悉民行业务骨干少 ，复合型人才少。尤其缺乏既 院的民事、行政判决裁定进行法律监督，所涉及 的法律规范比刑 精通民行法律，又具有办案经验的专业人才。现有的民行队伍呈 事部门要多得多，而且所面临的都是当事人不服 已生效的判决裁 现出专业人员比例少 ，年龄结构老化，办案骨干流失严重，具有流 定书，没有一定的法理知识和足够的实践经验就难以有效地行使 动性大、稳定性差的特点。有的地方主动性不强 ，有畏难情绪，缺 监督职责。 乏事业心和责任感，有的不善于监督，缺乏监督的能力和水平。 (二)进行职业化建设的迫切性 二是认识不够。地方检察院对 民行检察重视不够，“重刑轻 民行检察队伍进行职业化建设，除了法律的专业化和职业的 民”思想突出，没有把它看成是主流业务部门．或者把这项工作当 专门化日益成为社会必然趋势这一因素外，另外一个重要因素是 作软任务，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，队伍建殴上 整合现有的民行检察资源。按照最高人民检察院和省检察院的 投入不足。有的民行检察干部在社会发展需要与立法滞后矛盾 要求 ，要把不断提高民行检察工作专业化水平，培养专门人才作 突出的情况下，总是抱怨法律不完善，法院不配合，认识不一致， 为民行检察工作 的长远发展战略。目前民行干警年龄结构 比例 工作难开展，不能主动地化解难题。致使这些单位 民行检察工作 不合理，人员配置数量参差不齐，办案数量的差异等因素，这些都 起色不大 。 是导致要推进 民行检察队伍进行职业化建设的重要原因之一。 三是工作滞后。部分地方办案工作没有完全开展起来。一 (三)民行检察制度完善的重要性 些地方办理 民行案件总量较少，规模较小，工作没有打开局面，主 众所周知，现代世界各国的检察机关的职能在总体上仍以刑 要表现为方法不多，措施不力，或者没有人去做这方面的工作。