关于捕捞限额制度施行效果的理论预期.pdfVIP

中国渔业经济 2009年第 1期 第27卷 关于捕捞限额制度施行效果的理论预期 方 芳，慕永通 (中国海洋大学 水产学院，山东 青岛 266003) 摘 要：本文根据我国修订后的 渔《业法》中有关实施捕捞限额制度的规定，探讨了捕捞限额制度的性质，并 借用经合发组织所采用的研究方法，分别从生物、经济、社会和渔政四个方面分析施行捕捞限额制度后对我国渔业 可能产生的影响。捕捞限额本质上属于一项基于权利的产出管理制度。理论预期表明，此项制度虽然并非十全十美， 其实施却有可能实现现行管理措施无法达成的诸多正面效果，特别是有助于从根本上消除竞争性捕捞的诱因，能够 有效地遏制过度投资和过度捕捞的激励，从而有助于实现渔业资源可持续利用。 关键词：渔业管理；捕捞限额制度：制度分析 中图分类号：F326．403 文献标识码：A 文章编号：1009一(2009)01-0037—04 一 、 引言 我国于 2000年 12月 1日修订了 1986年颁布实施的 《渔业法》，修订后的 《渔业法》明确规 定我国将实施捕捞限额制度。该制度出台后，许多学者分别探讨了捕捞限额制度实施步骤、配套要 求和现实制约因素等。例如，方水美和苏新红 (2002)探讨 了实行该项制度管理的主要制约因素， 并针对当前急需开展的工作和未来实施该制度管理时可能出现的问题，提出若干建议 ；黄金玲和 黄硕琳 (2002)提出了我国要实施总可捕量制度需具备的条件 ，并指出TAC制度是我国渔业管理措 施的必要选择 ：唐议和唐建业则分析了我国实施捕捞限额制度的必要性和管理 目标，以及存在的 主要困难，在此基础上提 出我国实施捕捞限额制度的设想 。但是，纵观现有公开发表的文章，学 者的研究主要集中在对捕捞限额制度的制约因素以及实施条件和方法进行讨论，对捕捞限额制度实 施的预期效果还没有进行过详细的研究。 鉴于上述原因，本研究旨在从理论层面探讨捕捞限额制度实施后可能产生的各种影响。为达到 此 目的，下文首先探讨了捕捞限额制度的性质，指出该制度本质上属于个别可转让配额制度，随后 介绍并借用经合发组织 (0ECD，1997)所采用的研究方法，分别从四个维度 (生物、经济、社会和渔 政)分析了捕捞限额制度施行后对我国渔业可能产生的影响，最后总结了研究结论。 二、捕捞限额制度的性质 《渔业法》第 22条就捕捞限额制度的内容做 出了明确规定，即 “国家根据捕捞量低于渔业资源 增长量的原则，确定渔业资源的总可捕量 ，实行捕捞限额制度。……中华人民共和国内海、领海 、 专属经济区和其他管辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级 分解下达；国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、 自治区、直辖市人民政府确定或 协商确定，逐级分解下达 。”那么，该如何理解这一规定呢? 显然 ，上述规定首先明确了总可捕量的确定应遵循 “捕捞量低于渔业资源增长量的原则”，并 进而说明限额总量将以总可捕量为依据。这里用了 “低于”，说明实际确定的总可捕量将 “低于” 最大可持续产量；并且由于 “限额 ”与 “配额”两者由英文 “quota”翻译而来，因此两者应该同义。 收稿 日期：2008。06．20 作者简介：方 芳(1983·)，女，汉族，祖籍安徽合肥，主要研究领域为渔业管理，E．mail：squaref@sohu．tom． 慕永通(1962．)，男，汉族，祖籍山东荣成，博士，主要从事环境与 自然资源经济学及相关公共政策研究，特别是 渔业管理研究，E—mail：ytmu@OUC．edu．cn． 37 方 芳等：关于捕捞限额制度施行效果的理论预期 根据上述条文 “捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达”， 故而可以将捕捞限额制度理解成 “基于配额的管理”或者归于 “总可捕量制度 ”范畴。但是考虑到 我国现有行政框架，即中央政府——省 (直辖市或 自治区)政府——市政府——县 (县级市)政府 — — 乡