成都市旧城改造新模式的问题分析——关于现有模式运作流程的思考.pdfVIP

工程 科举 Ⅵ 裂 裂 一l l 2 成 都 市 旧 城 改 造 新 模 式 的 问 题 分 析 一一关于现有模式运作流程的思考 邹威波温兆东 ( 西南交通大学土术工程学院四川成都6100 31) [ 擅蔓】2002年以来 。成都市实 行 “政府圭 导，公众参与 。市场化运 作”的新型 旧城改造模式 ．从模式的运作流程方 面进行了分 析和思考，阐述现有运作 流程 的优缺点，并从 效益论、统筹论和和谐社会政策 等伞新角度来进行论证，同时提 出自己的意见。 [关键词 】旧城改造新模式运作流程 问题研究 中图分类号：TU99 文献标识 码：A 文章编号：1671- - 75 97( 2 008) 1110080 - - 02 自20 02年成都市实行 以 “经营城市[ 1] ”为指导思想，以 “以人为 运用AHP评价模型对上海南市区和天津 的老城厢地2个l El 城区改造进行评 本，阳光拆迁 [2] ”为改造方式 的新 型旧城改造模式 以来 。成都市的 旧城 改 估，同是一样的 目的。却得 出前者可行而后者失误2个截然不 同的评价结果 造工作取得 了巨大的成就，为成都市的旧城改造工作翻开 了历史性的一 [ 3] 。成都市在过去的 旧城改造中，虽然没有出现明显 “失误 ”，但缺乏科 页，也为我们在理论研 究上提出 了新的要 求和挑战 ． 学的I El 城 改造评估机制本身 就是一个政策性的失误． 一、新模式运作流程介 绍 。。 ( 二) 安置滞后于拆迁( 拆迁与安置不 同步) 新型旧城改造模式是由政府t 导确定 旧城改造项 目，按照市场经济规 先拆迁，后安置被认为是城市 旧城 改造的一般运作程序，符合我们 的 律 的原则，将土地、基础设施 的经营特许权，冠名权等城市可以利用资源 思维逻辑。但这种运作程序在旧城改造的实践中，已经被发现有 明显 的缺 通过公平、公开 、公正的 自由竞争方式拍卖。使拆迁改造资金多元化 、参 陷。其缺陷表现为；由于安置房源建设的滞后，使得安置房源短缺，大量 与群体公众化、拆迁改造方式人性化 的一种新型 旧城改造模式 。其特点 的被拆迁人无法得到妥善安置，严重影响改造的进程和质量。成都市在城 是 ：由于改造资金的多元化、市场化 ；拆迁安置的人性化、公平化；改造 东的旧城 改造工作 中， 由于安置房源 的建设滞后于拆迁工作、被拆迁人 多 工作的公开化、透明化，使公众参与改造工作 的积极性大大增加 ，从而提 为低 收入人群 以及新房价 的不断攀升，使得安置房源 出现严霞短缺。据改 高 了旧城改造工作的效率 ．根据现行 的成都市 旧城改造模式运作情况 ，其 造时调查，在 当时无安置房源的情况下，红光一区改造住房安置 的比例高 运作流程图归纳如下： 达52 ％；青 龙场镇改造。其 比例为74 ％：农 贸市场拆迁猛追湾片区 ，该比例 为58 ％；而在双林一巷改造 ，其比例为60 ％，如此 巨大的安置房源 短缺必然 影响 旧城改造工作的正常进行。科学合理 的安置、拆迁顺序应该是两者同 步，或安置房源建设在前拆迁在后 的顺序进行[4】。只有这样，才能使拆 迁、安置更加人性 化、科学合理 化。 三、改进建设、理论及致繁依 舞 》