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科学发展观视角下循环经济的法律完善 马晶钰 (上海师范大学 马克思主义学院，上海200234) 摘【 要】 资源紧缺、环境恶化是制约人类发展的关键性问题，发展循环经济以取代传统的经济发展模式是有效的 解决途径之一。文章针对我国循环经济立法建设的现状，对完善我国循环经济法律、制度提出一些看法。 【关键 词】科学发展观；循环经济；法律制度；基本政策 【中图分类号】D922．6 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2OO9)02--OO69—02 改革开放以来 ，我国的经济发展取得了举世瞩 目的成就， 对员工、消费者、社区和环境的责任 ，这就是企业的社会责任。 然而随之而来的环境问题越来越尖锐。中国道路的另一面是高 企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为惟一 目标的传 能耗、高污染的严重现实。2005年3月。胡锦涛总书记在中央人 统理念，强调再生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者 、 口资源环境座谈会上明确提出，要大力宣传循环经济理念，加 对环境、对社会的贡献。随着环境变迁与时代的演进，企业对社 快制定循环经济法律。经过近三年的讨论修改，《中华人民共和 会责任的态度 日益受到关注。2O世纪90年代中期开始，全球开 国循环经济促进法》于2008年8月29El在全国人大常委会审 始兴起声势浩大的企业社会责任运动。1997年全球第一个关于 议通过，将于21309年 1月 1Et起施行。 企业道德 的 自愿性 国际标准——全球社会责任标准体系 一 、 循环经济的法律界定 (SA8000标准)出台；2002年 ，联合国推出呼吁全球企业界遵守 循《环经济促进法》第2条规定 ：“本法所称循环经济，是指 社会责任的 联《合国全球协约》，社会责任已成为世界上众多国 在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用 、资源化活 家的商业惯例和企业家精神的重要内容。同时，对企业的社会 动的总称 。” 责任用法律条文来加以规定也越来越成为各国立法的一项内 循环经济本质上是一种生态经济。它倡导的是一种建立在 容。在这股浪潮下，强调企业对社会的环境责任，理应为政府、 物质不断循环利用基础上的经济发展模式 ，要求把经济活动按 企业 、社会公众所共鸣。循《环经济促进法》区分不同情况，对生 照 自然生态系统的模式，组成一个 “资源——产品——再生资 产者在产品废弃后应当承担的回收、利用、处置等责任作了明 源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产 确规定，从而使生产者的责任得到延伸，即从单纯的产品生产、 和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，促使大 利用延伸到产品废弃后的回收、利用、处置等责任。 量生产 、大量消费和大量废弃的传统工业经济体系转轨到物质 (二)政府的监管责任问题 的合理使用和不断循环利用的经济体系，“只有放错了地方的 政府在发展循环经济型社会的过程中起着主导性的作用。 资源，而没有真正的废弃物”，其特征是 自然资源的低投入 、高 企业等微观主体，受利益驱使，追求利润最大化，普遍存在忽视 利用和废弃物的低排放 ，从而逐步消解长期以来环境与发展之 社会和环境效益的问题。社会公众则因认识的局限性和短期性 间的尖锐冲突。 持观望和被动参与态度。因此，各级政府必须发挥主导作用，综 二、不同行为主体在循环经济发展中的法律责任 合运用经济 、政策、法律等手段 ，在全社会推动循环经济的进 循环经济型社会的建设不是仅通过某一部分人的努力就 程。我国资源与环境问题刻不容缓，同样的经济发展成果，我们 可以实现的．在这样一个经济发展模式转型的过程中，既需要 是以牺牲更多资源和环境代价才获得的。因此，政府必须切实 政府把握大方向，进行总体的规划 ，完善相关的法律、法规、制 履行监管责任 ，加强执法的力度，对不执行相关法律法规 、污染 度及配套措施，对实施的情况加以监管，又需要企业转变观念， 环境、浪费资源的行为给予严厉的惩罚。循《环经济促进法》提 从传统的仅对产品质量承担责任，延伸到产品废弃后的回收、 出