对取消农业税后农村公共产品供给的思考.pdfVIP

维普资讯 2004．4 新 疆 农 垦 经 济 农 业 经 济 对取消农业税后农村公共产品供给的思考 王 磊 钟景志 (山东财政学院 山东 济南 250014；山东省教育厅财务处 山东 济南 250014) [摘 要]农业税是农村居民享受农村公共产品的成本。我国的农业税收与农村公共产品的提 供上存在的城乡二元制，由此造成了城乡之间税负不公、农民负担过重和农村公共产品供给的短 缺。因此在乡镇财政困难的情况下，3-前农业税改革必须考虑到农村公共产品供给的问题。笔者认 为在当前情况下，取消农业税后，应考虑改革地方财政体制，保证农村公共产品的供给。 [关键词]农村公共产品 农业税 乡镇财政 一 、 我国农村公共产品的供给制度 件决定的不合理的农村公共产品供给制度，造成了 根据农村公共产品服务范围的大小，通常将其 当前农村公共产品提供主体不合理和供给数量的严 分为全国性的、地方性的、和农村社区性的公共产 重不足。使我国农村公共产品主要资金来源于农民 品。按照公共产品理论，全国性的公共产品应当由中 自行承担的税费，农村公共产品主要由农民自我供 央政府提供，地方性的公共物品应当由地方政府提 给，与我国城市公共产品供给制度有很大的差别，农 供，农村社区公共产品应由所在的社区提供。我国现 村公共产品供给严重不足。 行农村公共产品的供给制度是从人民公社时期的农 1994--2000年我国预算内农村义务教育经费占 村公共产品的供给制度演变来的，形成了当前我国 义务教育经费总额的比重为57．7％。其中乡镇政府承 农村公共产品的供给中，中央政府和省市政府承担 担了预算内农村义务教育经费的78％，县财政负担 很少的责任，而大部分农村公共产品由县乡政府和 9％，省财政负担 11％，中央财政负担不足2％。在公 农民自己筹资提供。这种农村公共产品的供给制度 共卫生方面，1993年农村卫生费用占全国卫生费用 已远远不能适应当前的经济发展形势，不仅加重了 的 34．9％，1998年为 24．9％，1998年 全 国卫生费 农民的负担，而且使农村公共产品供给不足，农民享 3776亿元中，政府投人587．2亿元，用于农村的卫生 受不到基本的公共产品。人民公社时期，农村公共产 费用为92．5亿元，仅 占政府投人的15．9％，8亿农村 品主要是由公社内部提供，公社为提供区划 内所需 人口享受的国家卫生和医疗投人为5亿城市人口的 公共产品筹集的经费不进人国家公共收支系统，具 1／6。全国虽已建立了县、乡、村三级卫生服务网，但在 有制度外供给的特征。1983年我国撤销人民公社建 农村地区，政府资金几乎全部投到县、乡卫生机构 ， 立乡镇，但由于条件的限制和财政资金的困难，国家 但门诊服务中仅 25％由乡卫生院提供，60％由村卫 拿不出足够的财力支援乡镇建设，能够划给乡镇支 生室和私人诊所提供。 配的财力只是为数不多的预算 内资金和法定的农村 二、农村公共产品供给的现状 税收附加，而这些只能满足乡政府实现部分职能，其 (一)农村基础设施供给不足 余部分则由乡政府 自有资金解决。这种由当时的条 农村基础设施供给不足主要表现在农村交通、供 [作者简介]王磊(1981一)，男，山东财政学院，财政学硕士。研究；h-向：财政理论：钟景志(1981一)，男，山东省教育厅财务处。 Ⅺ| |ANG EFAR sEc0№ MY