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维普资讯 第 18卷 第 5期 中 国 土 地 科 学 V01．18No．5 2004年 10月 ChinaLandScience Oct．．2004 对土地参与宏观调控的几点思考 刘文 甲 (国土资源部咨询研究中心，北京 100035) 中共中央、国务院明确土地供应是宏观调控的重要手段，并赋于国土资源管理部门参与宏观调控的重要职 责，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央准确驾驭经济社会发展形势，加强执政兴国重大理论与实践的成果。 发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。以人为本，全面、协调、可持续发展是硬道理，是第一要务。土地是 一 切生产和存在的源泉，科学发展观的每一个字都需要在土地资源的规划、管理、保护和合理利用中得以体现， 土地供应是调控经济社会发展的重要、直接、有效、有形的手。 1 多路协同 目标一致 土地参与宏观调控有以下一些途径：(1)向谁供地。认真执行产业政策，分别优先、控 制和禁止供地。多年来，国务院一直要求严格控制别墅、高尔夫球场等高?肖费项 目的发展，实际工作中，供地控 制不严，教训是深刻的。(2)供什么地。认真编制和实施土地利用规划，实行严格的土地用途管制。近些年，没能 依法实行严格的土地用途管制，损失是很巨大的，如：本来规划为林业草业发展的土地是很充足的，但却出现大 量 占用优质农田植树栽花种草的现象；本来农业结构调整应坚持 “林果上山，鱼塘下滩”，却出现大量占用耕地 挖鱼塘，栽林果；本应接受江泽民同志 “外国人能在山坡上建，我们为何占平原”的批评 ，坚持城市建设 “占坡不 占田”、“占滩不占田”等原则，在有山有水的地方建设山城、山水城市、滨海(江、河、湖)城市和村庄，但却出现大 量占平地建设 “森林城市”的怪事。(3)供多少地。认真制定和执行土地利用投入、产出、容纳人1：3、改善环境等指 标，按合理指标提供用地，努力实现集约化用地。某经济很发达的省，近些年城市化提高了约35％，GDP提高了 约50％，而城镇建设用地却增加了约75％，土地利用这样粗放，绝不是健康的发展。(4)什么时候供地。国家和 地方都编制和实施经济社会发展计划和土地利用计划，应按计划供地。(5)怎么供地。有竞标条件的经营性用地 要通过规范的招拍挂供地；没有竞标条件的有偿用地，可以协议有偿供地，其 偿“”也要以地价评估为依据，坚持 公开、公平、公正、透明的原则；法定的划拨用地，要在用地文件中明确土地用途、使用条件等要求。不管什么方 式供应土地，都要履行规范的供地程序。(6)供地后的永续管理。通过多种方式供出的土地，都必须坚持跟踪管 理，无止期的永续管理，这是土地资源管理的一个特点。土地管理实质是对用地行为的管理，土地利用中用途、 权属等发生变更，都要经土地行政管理部门许可和登记。 土地参与宏观调控的各种途径都不是狐立的，必须多途径协同运用，如产业政策优先供地项 目也必须符合 土地用途管制，也必须集约化用地，也要执行土地利用计划，履行规范的供地程序，也必须接受永续管理。多路 协同，落实 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现以人为本，全面、协调、可持续利用土 地，进而保证国家的可持续发展的目标。 2 多手段综合 加强土地行政管理 有人说：“政府干预应主要运用经济手段和法律手段，而不能过多地直接 运用行政手段，请不要把这些手段各 自孤立起来，隔裂开来。”土地管理法等法律法规有关土地经济、法律等方 面的规定要在土地行政主管部门依法行政和监督管理中去执行。要加强土地行政执法监察工作，大量的属于土 作者简介：刘文甲(1938～)，男，辽宁省开原市人，研究员，现为全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任。1965年毕业于哈尔滨 工业大学建筑学院建筑学专业。曾任辽宁省抚顺市第二建筑工程公司副经理兼总工程师；1983年 一1991年 ，担任辽宁省抚顺市副市 长；1990年～1998年，担任原国家土地管理局副局长。曾于 1984年组织领导了抚顺市全面征收城市土地使用费(全国惟一试点城市) 和浑河抚顺城市段综合开发治理工作。2004年被全国政协民族宗教委员会授予参政议政一等奖。