对财政支农项目管理机制的认识与思考.pdfVIP

维普资讯 宁夏农林科技 2005年第 1期 43 对财政支农项 目管理机制 的认识与思考 褚庆芳，李晓瑞，达海莉，孙元德 (宁夏农林科学院信息昕．宁夏 银川 750002) 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1002—204X(2OO5)0l一0043—02 中央两个 1号文件突破 “三农”发展 的障碍 ，为财政支农实现 意，也有支农项 目管理这个特定的方式，同时包括各项管理问相 机制创新与政策扶持指引了方向。2004年全区农民人均收入 瓦联系、相互作用的共同管理现象。太【1此，从本质上讲项 目管理 2320元，增长 l3．5％，是 1999年以来增长最多的一年，同时财政 机制是实现增长方式转变和促进生产力发展的一种方式，它决定 支农投资的增长确保了对全区经济增长的带动作用，使农村固定 项 目实施系统的经济效率和经济发展的总水平。同时应看到没 资产投资率逐年上升，对 GDP的贡献增大：以提高农业综合生 有特点的管理模式会永无止境地提高效率，增加效益和反应能 产能力为主线，生态环境、水利设施、基本农 田建设等基础产业和 力。在特定情况下。相同的项 目管理可能产生完全不同的效果， 基础建设方面得 以改善。退耕还林还草的顺利实施 ，使全区完成 而根本不同的项 目管理也可能产生相同的效果 但是，如果从中 造林种草面积371．5万亩，草原围栏 450万亩，并着力培育后续 探索项 目管理机制方面还有一些规律可循的话，那就是为什么要 产业，专业化水平不断提高。加快了实施优势特色农产品区域布 进行项 目管理机制研究，项 目管理机制是如何形成的。 局，实施农业标准化和品牌生产，涌现出 “夏进”、“宁夏红”、“西夏 2 为什么要进行项 目管理机制研究 王”、“塞北雪”、“兴唐贡米”等一批名牌产品，市场竞争力增强 财政支农项 目的科学立项机制、项 目运行机制、项 目管理机制和 2，1 机制创新是科技创新的推动力量 监督制约四大机制正在逐步形成，将为实现机制创新打下基础。 随着社会主义市场经济体制的建立．按照科技体制改革的总 下面着重探讨财政支农项 目管理机制相关的几个问题 体部署，建立与新型农业科技创新体系相适应的 “开放、流动、竞 1 财政支农项 目运行机制出现的新特点 争、协作”的运行机制。从改革科技立项与委托制度，实行招投标 制，改革经费使用方式，推行课题制；改革科研用人制度，实行聘 针对支农项 目的运行机制缺乏创新，机制僵化，运转不灵活， 用制；改革分配办法，按岗定酬，按绩取酬；逐步推行政府收购成 产权关系不明确，管理机制不健全等问题，政策投资的支农项 目 果的管理办法；科技机构要逐步实行科研院所管理制度；转制的 要按市场经济规律和农业科技规律出发，充分发挥市场机制在各 科研机构实行现代科技企业制度等方面提出的具体要求。同时， 类支农项 目中引导作用：所以，财政支农项 目运行机制出现了新 在建立新型农业科技创新体系的基本任务中，把建立精干高效的 的特点：一是坚持多元化的项 目投入；二是坚持以市场为导向，减 农业科技管理体系作为重要 内容之一，明确科技项 目管理工作要 少政府干预并逐步走向市场主导型；三是作为政府主要责任是通 宵利于农业科技与生产的有机结合，有利于充分发挥市场机制的 过制定鼓励创新，吸引人才和鼓励人才流动的政策，并加强对科 作用，调动科技人员与各方面力量的积极性，有利于推进新的农 技等公益性方面的投入力度。 业科技革命。因此，建立新型的农业科技创新体系，必须进行项 1．1 制度化、规范化 目管理机制研究，