公共政策视角下的税制改革.pdfVIP

。||| l：一妻t0 __| 大家 种 ，会做 出什么样 的反应 。有人提议将 7％的比例决定了它不可能发挥太大的 关于税制改革 ，在西方有一句话 叫 免征额提高到 8000或者 10000元 ，得 作用 。而且个人所得税要发挥 自动稳定 “旧税 即 良税 ”，即旧的税就是好的税 到 了不少人的支持 。这里我们再假设一 器的作用．它所 占的收入比重也必须提 收。税收具有强制性、固定性 、无偿性 ， 下 ，如果就个人所得税是要继续存在还 高。提高个税收入 的方式有很多种 ，并 固定性是给大家一个稳定的、确定性 的 是取消在全国范围内征求意见 ，最后 的 不一定非要提高税率 ，可以降低免征 预期 ，人们根据这个预期来做事情 ，提 结果很可能是取消。至少百分之九十以 额 ，把基数做大 ，从而扩大税基。这次税 高或者降低都会产生很多影响。在谈税 上的人支持 。其 中有很多东西是可以预 改一开始就不是一个全面彻底 的改革 ， 制调整时，必须把几个税种放到一起讨 料的。但另一方面 ，再就政府要不要加 其实一开始只是要下调税率 ，但后面变 论 。另外 ，税制改革还要考虑税收征管 大改善 民生的支出，大部分人 回答也是 为免征额变动。接着很多人就开始赋予 问题 ，要注意到征管水平对税制改革的 肯定的。这时就出现了一个矛盾 ，既要 它更多其他方面的责任，引发公众对个 约束 ，但不能以没有达到征管水平为借 让政府做事情又不给它钱 ，这就是政府 人所得税改革定位的讨论 。希望个人所 口而推迟税制改革 。 在决策时要考虑到的问题。一般人考虑 得税可 以扭转收入分配格局 ，可谓 “个 2011年是 “十二五”规划 的开局之 问题只是就事论事 ，而作为政府决策 人所得税不可承受之重”。然而个人所 年。以前很多时候人们把五年规划 (计 者 、行业专业人士考虑问题的角度就应 得税在调节收入再 分配方 面的作用有 划)背景 当作政 治材料来学习 。作为财 该不一样。所以，在讨论一项改革决策 限，因为收入再分配问题太复杂。 税专业的研究人员应该 以专业的眼光 时要从整个大的公共政策机制考虑 ，把 谈到个人所得税 ，对 “所得”有一种 来看。研究税制 的人要知道税收制度大 个税改革融入到整个税制中进行讨论 解释是 ：收入减去成本 、费用后叫做所 概如何发展 ，不研究税制的人只会关注 才是有意义的。 得 。免征额与成本 、费用有关 ，但不能完 一 个政策出台会对 自己有什么影响。所 从公共政策的另一个角度来看 。公 全代表成本费用 。可以说免征额以成本 以，对待 同一件事情 ，不 同的人解读角 共政策 目标 的实现一定是伴随着政策 费用作为基础。而早期美 国个人所得税 度是不一样 的。 的落实。那么，税制改革 怎样才能顺利 的免征额是 由当时所有议员商定后将 二 、增值税扩围改革 进行?就个税而言，你希望它做什么?每 其定在他们都够不到的水平上 。可见 ， 整个财税体制改革内容 比较丰富， 个人都有一种诉求 ，问题就 出在这 。问 它并不一定是经济分析的产物 ，更多时 税制改革不是税制设计 ，税制设计是从 题集 中在大家把对政府所提出的所有 候是政治程序的产物。中国的免征额怎 零开始 ，或者推倒重来 ，而税制改革是 要求都压在个人所得税改革上 ：社会不 么定?很多人与 1980年 比较。这实际上 一 个系统性的改革 ，是以一定的基础为 公是个人所