构建省以下政府间合理财政关系问题研究——兼论“省管县”体制向常态化发展的可能性及路径.pdfVIP

第19卷 第7期 太 平 洋 学 报 Vo1．19．No．7 2011年 7月 PACIFICJOURNAL July2011 构建省 以下政府 间合理财政 关系 问题研 究 — — 兼论 “省管县”体制向常态化发展的可能性及路径 贾小雷 (1．财政部科学研究所，北京 100142；2．北京行政学院，北京 100044) 摘要：对于 “省管县”财政体制改革的认识，不能仅定位于压缩财政层级或县域政 区财政脱困 的权宜之计，必须将其提升至地方行政管理体制变革的高度。中国的财政管理体制改革必须 在行政管理体制改革的大背景中找到 自己的位置。本文认为，应逐步通过解除市领导县的管 理体制，重新整合县域行政辖区，以及必要的省级行政区划的调整，在形成了一个相对合理地 地方行政管理层级架构之后，方能营造出构建相对合理的地方政府间财政关系的可能性，进而 使得 “省管县”财政管理体制成为一种常态化的模式。 关键词：财政管理体制；地方政府财政关系；省管县 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1004—8049(2011)07—0076—09 中央财政收入 占全国财政收入的比重，此为首要 一 、 引 言 目标。第二，实现纵向政府间财政分配关系的规 范化，此为重要 目标。第三，通过调节地区间分 从建国以后，中国的财政管理体制一直处于 配格局，促进地区经济和社会均衡发展，实现基 不断调整之中，尤其在上世纪70年代末改革开放 本公共服务水平均等化，实现横向财政公平的目 和推行市场化之后这一时期尤为频繁，直到 1994 标，此为预想 目标。由此，“分税制”改革的目标 年分税制改革 ，中央与地方财政收入关系才得以 如能贯彻到底 ，无疑对于我国财政体制改革将具 基本稳定，到今天发生的变化不大。以“分税制” 有决定性作用。 命名的财政管理体制改革尽管囊括不了中国财 距离 1994年启动的收入改革 已经过去 l7 政管理体制改革的全部方面，然而从其 目标设计 年，改革 的得失在社会层面得 以逐步展现，其 和所涉及的内容看，对于中国财政管理体制的有 “得”主要体现为中央与省一级的收入、支出、管 序化、合理化还是有着不可低估的意义。“分税 理关系初步定型，尽管仍有不少值得完善之处， 制”改革的初衷曾被归纳为三大 目标：第一，提高 如中央与地方财政支出责任的划分和全国省一 收稿 日期：2010—11-26；修订 日期：201l-06-20。 作者简介：贾小雷(1974一)，男，财政部科学研究所博士后流动站人员，北京行政学院法学教研部讲师，法学博士，主要研究方向：财税法、 社会保障法。 ① “中国财政体制改革：回顾和展望”，《中国经济时报》，2003年3月21日。 78 太平洋学报 第 19卷 应建立辖区财政责任体制的思路 ，即每一级财 思路构建地方财政关系，似乎 “省管县”体制所 政都负有对辖区范围内各级财政平衡的责任， 带来的行政层级与财政层级的不顺 、地方区域 这样在辖区内的财力和事权匹配好了，基层财 合作困难、以及财政管理幅度过大等问题均可 政就解决了。④ 一 并解决。然而，也恰恰 由于 “辖区财政”的思 抛开学者的建议是否为