构建镇级财政监督体系发挥基层财政监督作用.pdfVIP

_--__ __|l_。 ll0 _ 2011年16 实务 构建镇级财政监督体系 发挥基层财政监督作用 ■李 军 杨 勇 一 、 当前基层财政在实施监督 于形式 中的后果是镇财政所 (财政分局)对在 乡镇 由七站八所调整为三办一所 本地建设的财政投 资项 目，关于资金的 职能中存在的问题 后 ，财政所大部分精力用于农村双代管 拨付渠道和使用情况毫不知情 ，致使监 l一)县级财政监督 力量不足 ，财政 和财政资金的收付 。没有具体的班子和 督工作无从下手。 监管缺位 明确的职责来参与乡镇财政监督工作 ． 二、构建乡镇财政监督体系的 财政项 目资金 、补助资金和 日常性 资金流量 日益增加。现有 的县级财政监 使乡镇财政的资金监管职能流于形式 。 积极探索 乡镇机构改革后 ，原财政所半数人员下 督力量不足 ．造成财政监管缺位 的问 湖北省沙洋县财政局在构建乡镇 岗。原经管站的人员合并到财政所后 。 题。以湖北省沙洋县为例 ，2010年收到 财政监督体系的过程中，将落实事前监 中央及省市 356类项 目资金 7个多亿 ， 组建了新 的财政机构 。受改革的影响， 督 、制约职能股室事权 、切实发挥基层 这些财政性资金广泛分布于县直各单 少部分单位的人员和机构管理混乱 ，精 财政监督作用当做工作 的重点，将乡镇 位各部门和 13个镇 。可以说县域内每 力主要用于开展农村财务双代 管和一 财政监督力量作为县级财政监督力量 一 寸土地 、每一个公 民都直接或问接受 般财政性资金的拨付工作 。没有具体的 的一种延伸 ，发挥县级财政监督机构所 惠于各类财政性资金。而县财政监督局 班子和明确 的职责来参与乡镇财政监 欠缺的就地监督和事前监督 的优势。 只有 4名正式检查人员 ．2010年仅对 督工作 ，使乡镇财政 的监管力量 闲置浪 (一)明确了工作思路 部分涉农资金 、支农项 目及强农惠农政 费。 通过组织 l3个乡镇财政部门负责 策落实情况开展检查就应接不暇 ，另外 (三 )县级财政 的职能股室和县级 人召开资金监管研讨会 ，结合基层财政 还要 同时负责本县 “小金库 ”治理工作 各项 目建设单位事权过于集中 工作实 际，制定了 《沙洋县 乡镇财政监 和 “政务公开”查询点监管工作。全年全 在镇 、村两级实施的财政项 目中， 督检查组考核办法》，该办法从机构建 力 以赴能完成的检查量也 只占当年财 从项 目的申报 、资金的拨付到工程的建 设 、综合工作和监督业务三个方面出 政性资金的很小一部分。远远达不到 设和验收 ，很多地方并未经过当地基层 发 ，对 队伍建设、人员培训、内审制度 、 “财政监督全覆盖”的要求 ，想要落实财 财政所 ，而是由县级财政相关职能股室 计划总结 、监督信息 、调研报告 、统计报 政性资金全过程监管的监督机制更是 将项 目资金拨到项 目主管单位或直接 表 、源头监管、外部监督、内部检查、问 力不从心 拨到项El建设单位 。县级财政的职能股 题上报和协同检查等 12项工作提 出了 (二