农村社区化建设的新探索——对山东省临沂市莒南县相沟乡“大村庄制”改革的调查.pdfVIP

对山东省临沂市莒南县相沟乡“大村庄制改革的调查 口于洪光 吕兵兵 恒 赛 王 伟 2006年以来，山东省临沂市莒南 县相沟乡将 32个适宜的村庄规划合 并为 10个 “大村庄”，在对村庄规模 、 布局、设置 、人 口等进行重新整合的基 础上，对村庄管理体制和运行模式进 行了探索。 临沂市委政策研究室认为：相沟 乡 “大村庄制”农村社区化建设 ，顺应 了农村改革发展的大趋势，是农村改 革的一个成功探索。 “三散现象”催生 “大村庄制” 相沟乡乡长孙文磊坦陈：“相沟乡 原有54个行政村，4．2万口人。由于村 庄规模小、人 口少 ，在发展过程中出现 了 三‘散现象’。” 村庄 “散居”，基础设施建设滞后， 公共服务不足。过去相沟乡54个村庄呈 “窝状聚集”的有41 农村社区管理模式，所以叫做 “大村庄”农村社区。 个，村均人口不到 1000人，村均面积不到0．5平方干米。新农 2006年，相沟乡依据地域差异和产业特点，按照中心集 村规划建设难以开展，村庄宅基地利用率低，基础设施建设和 聚型、历史渊源型 、资源互补型、城镇带动型和强弱联手型这 公共服务 “进村入户”成本较高。 五种类型，建成了 10个 “大村庄”农村社区，重新规划了功能 农户 “散弱”，规模化程度低，经济发展相对落后。相沟乡 分区。将社区规模确定为半径不超过3千米，涵盖3～6个村 地处丘陵地带，地块零星分散，农民大多习惯单户经营，产出 庄、承接人口2000~6000人，并对原行政村的 “人、物、地、债” 效益很低；受村庄规模和产业化发展制约，农民专业合作组织 进行整合。整合班子，撤销原行政村党支部和村委会，组建 “大 少，产业化程度低，农业效益差。 村庄”农村社区党总支和居委会 ；整合资产，原行政村的所有 一 些村庄党组织 “散乱”，村级干部素质较低，新生力量难 动产不动产 ，统一归属 “大村庄”所有 ；整合土地，土地承包政 以进入。据统计，相沟乡村两委成员40岁以上的占61％，初 策不变 ，原行政村的5％以内机动地、宅基地、建设预留地、“四 中以下文化程度的占51％；多年积累形成的 “家族 、宗族 、派 荒”地等收归 “大村庄”统筹管理；整合债权债务，“大村庄”内 系”弊端，使优秀人才难以进入基层组织；“看家守业型”干部 部债务能化解的相互化解，不能化解的由“大村庄”统一承担 较多，致使村务管理落后 ，经济发展缓陧。 所有原行政村的集体债权、债务。 “现在，比较普遍的 三‘散现象’，与农民对公共服务的要 明确社区的服务定位。依托供销系统 “一网两平台”的功 求及加快发展的期盼已经严重不相适应，这也是我们推行 大‘ 能，在 “大村庄”农村社区内建起社区服务中心，结合乡镇机构 村庄制’改革的直接动因。”孙文磊说。 改革，将乡镇 “七站八所”的权力下放，把计生服务、户口迁移 等13项服务放到服务中心。同时，将农村供销社、农村信用 用农村社区模式打造 “大村庄” 社、农民专业合作社和农村邮政物流等服务载体延伸到社区， 孙文磊介绍，“大村庄制”改革是在村庄合并基础上，植入 丰富社区服务内涵。 明确 “社区居民”的定位。相沟乡规定，原村民在土地和 管理。目前，相沟乡加入各类合作组织的农户已占90％。 计划生育政策等方面适用农村村民的身份，其他方面均按社 健全民主管理体制。据赵军介绍 ，在班子选举上，实行 “大 区居民的身份进行管理。以此引导村民转变以家族为圈、以 村庄”农村社区内的 “共推共选”；在村务管理上，实行重要决 村庄为界的传统观念 ，通过建设居民小区，使村民自治迈入 策事前咨询制、重要事项民主决策制、重要项 目公开招投标制 “小区化管理”，逐步实现由村民向