县级国有土地出让中存在的问题及建议.pdfVIP

■汤海燕 ／湖北省审计厅 摘 要 ：本文归纳总结了目前县级 国有土地 出让 中普遍存在的问题 ，分析 了产生问题的原因，提 出了保护耕地、抑 制盲 目扩张、规范资金管理等建议 。 关键词 ：国有土地 出让 土地 出让金 耕地 土地储备 农 民利益 荔 言 义批准征用后 ，地方政府又人为修改规 “招拍挂 ”形式，实际却是按协议方式出 划 ，擅 自改变或变相修改开发区规划 ．变 让 ；有些地方虽然建立了土地市场及相 增 ，大量建设用地成为城市化发展 的必 更土地用途 。有些地方不顾 当地实际情 应 的管理制度 ，包括土地交易机构和交 然需求 ，土地转让活动也随之 日益频繁。 况 ，修建与 当地城市规模和格局不谐调 易制度 ，实行土地 出让信息公开、地价评 如何规范土地出让行为，增强土地利用 的超大规模广场 。有些土地被圈 占后 由 估和集体决策制度 ．但并未真正落实。 和综合开发的合理性和有效性，合理保 于各种 因素，并未及时开发利用 ．长期闲 (三 )不注重土地储 备和后 续 开发 ． 障土地资源的动态平衡 ，切实保护农 民 置 ，使得本来有限的耕地撂荒 ，严重破坏 可用土地存量和耕地面积 日渐减少。由 利益 ，有着越来越重要 的现实意义。 了土地管理秩序 。 于不注重土地的收购 、征用、整理和储 (二)土地招标 、拍卖 、挂 牌交 易程序 备，使县市存量土地 日渐减少 ，土地储备 ， _ 胃有土地出让中存在的 流于形式．土地 出让存在人为操纵现象 ， 有名无实 ，政府对土地的调控能力相 当 主要问题 甏 成为贪污腐败行为滋生的温床。国务 院 薄弱 。同时，土地作为不可再生资源 ．在 骥 和 国土资源部 明确规定 ．从 2005年 1月 当前耕地面积不断减少的情况下。更应 (一)盲 目进行城市化扩张 ，大量耕 1日开始 ，所有T业用地和经营用地 ，必 该注重土地的复垦和后续开发 ，尽可能 地被非法 占用。一些地方政府不顾经济 须通过公开招标 、拍卖和挂牌 的方式转 增加可利用土地面积 ．提高单位土地产 发展水平和市场情况 ，盲 目进行新城 区 让 。但有些地方执行起来却走 了样 ．有 的 能，但很多县市都没有执行这一政策。 扩张和工业化发展 ．大量 国有土地被无 以意 向招标 的形式先行邀标 ．使 “招拍 (四)擅 自减免 出让金 ．造成 土地收 偿 占有、无效使用。有些土地 以工业园名 挂 ”成为定 向招标 ：有 的表面履行的是 益大量流失 。一些地方政府为加快经济 才能享受购机补贴，因此 ．补贴机具经销 操作证费、驾驶证费 、农机具押金等名义 取补贴资金等问题。 商的确定是农机具补贴政策 的关键环 向购机农 民收取价外 费用 ，或用于弥补 五是关注农机产品的质量和补贴政 节。在依靠行政权力指定经销商的情况 经费开支 ．或形成账外资金 ．增加 了农 民 策的实际绩效．切实提高农村生产力和 下。会形成农机具供应的区域性垄断，缩 负担 ，影响 了惠农政策的实施效果 。 财政资金的使用绩效。农机产品的质量 小购机农民进行价格协商的空间．定点 四是关注补贴资金兑现方式和结算 对购机农 民后续维护性支 出有重要影 供应企业能够对产 品价格进行人为控 办法 ，促进提高财政补贴资金的运作效 响 。在现行财政体制下 ．地方政府为了增 制 ．借国家扩大农机具补贴之机涨价 ．获 率 ，减少对购机农 民或供应商的资金 占 加可支配财力 ．可能会保护本地 区的落 取农机具销售最高限价与市场售价之间 用 。为减少资金流转环节 ，补贴资金 的兑