问责制：走向常态、刚性.pdfVIP

目口口日LI LUNDAOBAO 问责制是政治文明建设 的一个组成部分，是建设 责任政府 、法治政府、民主政府的一个重要途径 主持人 ：最近一段时 间以来，一些官员因重 大责任事故被 “问责”，有人形象地称2008年为 “同责 年”。怎样看待问责制在我国民主政治进程 中的作用和意义? 毛寿龙( 中国人民大学教授，：自2003年以来，行政同责广泛地应用于公共行政领域，这显示出 中央致 力于建立 “责任政府”的坚 定决心。在 中央的强力推 动下，不少地方政府相继 出台了问责制度， 强化 了官员 的责任意识 。从近年实施 的情况看， 问责制确实达 到了推进责任政府建设、促使掌握公共 权力 的官员忠实履行职责 的目的。 陈雄飞( 司法部副研究员) ：如果从我 国政治文 明建设的进程来看 ，问责制度可以看做是我 国民 主政治建设 的一个组成部分，是建设责任政府、法治政府、民主政府的一个重要途径。行政 问责在我 国自启动以来，无论对促进我 国经济发展 、民主政治和社会进步，还是对重塑政府责任和形象都具有 积极的作用和深远的意义。我国行政 阅责制 的实施导致一批官员被追究责任，此举赢得了社会各界 的一致肯定，民众拍手称快。 另外，从制度设计和 目前各地行政问责的实践经验看，这一制度有利于避免行政权力在国家政 治制度体系 中异化，确保政府 的政治责任 ；有利于避免政府职 能的官僚化 、优化公务员 队伍 、密切千 群关系，促使行政管理者认真履行职责 ；有利于约束公务员和其他行使行政职能 的主体 ，促使他们真 正对人民负责。 行政 问责制的重心不应该仅仅放在责任追 究方面。而是要注重预 防失责行为发生 主持人：如何全面理解 问责制? 陈雄飞 ：我 国当前对行政 问责的理解和适用还处于初级阶段 ，比如将问责简单等 同于领导引咎 辞职 、等 同于上级对下级吏治的整顿、等同于 出现事故后 的惩罚举措 。上述举措其实在古代封建社会 甚至奴隶社会就 已经实行，如果将现代意义上的问责制简单等同于上述举措，显然还没有真正触及 问责制度的根本意义。 理解 同责 的含义 ，首先要从政治高度理解 。我 国的政体是人民代表大会制度 ，这就决定了我国的 政府机构是责任政府 。在我国，人民代表大会不仅是立法机关，而且是权力机关，行政机关是权力机 关的执行机关，行政机关对权力机关负有严格的政治责任。我国的一切权力属于人 民，落实人 民当家 做主权力的根本保证是责任政府体制，即人 民代表大会 向人民负责的体制和其他国家机关 向人 民代 表大会负责的体制 。行政闻责制度是实现责任政府的必要手段 。 全面理解 问责制，还要在观念上加深对行政问责制度的深层理解 。实际上，行政问责并不仅 问 责制 ： 走 向常 态 、 刚性 仅是让政府官员事后为其行为承受相应的责任 。行政 问责制的重点在于预防政府官员失职失责行 为的发生，时刻提醒政府官员注意自己的言行，及时化解政府官员失职、失责行为产生的不良后 果。就此而言，行政 问责制的重心不应该仅仅放在责任追究方面，而是要注重责任预防。要有效 地防止相关责任的发生，就须实行制度性、常态性 问责。制度性、常态性问责意味着行政主体必 须按照制度规定，依照程序接受问责主体( 立法机关、上级行政机关、公众等) 经常性的质询、 听证等 ，经常向有关方面汇报工作 ，对