党代表任期制：探索中的进步与问题.pdfVIP

口口口囵ULUNDAOBAO 党 代 表 任 期 制 ： 探 索 中 的 进 步 与 问 题 ●高新民 2008年7月18 日，中共上海市委九届 四次全委会召开 ， 公意和人 民利益，这是党的建设和整个社会 的重大课题。党 党代表列席市委全会 。这不仅是上海市首次党代表列席市委 代表任期制虽然不能从根本上解决这一课题 ，但党代表对党 全会，就全国省级党的委员会而言，也是第一次。 的代表大会和委员会的监督 ，至少是从党的建设视角解决这 在此两天前 ，7月16日，新华社授权发布 《中国共产党全 一课题的方式和手段之一。 国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例( 以 中国共产党和是一个具有7400 多万党员 的大党，其内部 下简称 《代表任期制暂行条例》) 。这是党 的历史上第一部党 事务的管理，就其难度和复杂性而言，不亚 于一个国家。在这 代表任期制条例 。 种背景 下，很多党内事务由全体 党员直接参 与是不现实的，只 在此9个月前，中国共产党第十七次全 国代表大会把党 能通过代表参与。党代表任期制，意味着党代表在任期之 内 代表任期制写入了党章。 必须 向选举单位的党员负责，并代表党员参与党 内事务管 在此20年前，1988年，中国共产党在县级党代表大会试 理 。在过去 的中国政治生活中，党代表 只是在大会召开时起 行党代会 常任制，同时开 始出现党代表任 期制。 到讨论报告、选举领 导机构的作 用，大会闭会后便无声息 ，一 20年。弹指一挥问，党代表任期制从试点走向推广 。从制 般是常委会作为领导机构呈现在公众视野中。代表大会作为 度条文走 向新的大面积 实践。 领导机关的作用体现不出来，党员的主体地位也表现不出 一、党代表任期制 的历史合 理性 来。因此，实行党代表任期制，在一定程度 上有助于改善这种 一个政党是否实行党代表任期制，并无定规 。世界上有 局面。特别是在参政议政方面 ，党代表任期制确实在县级试 众多政 党，各有各的做法，均是 由各 自情势所决定的。中 国共 点单位中体现 出一定作用，是党员主体地位 的折射。但在省 产党长期 以来并没有实行党代表任期制，后来强调这一问 和直辖 市乃至全国代表大会，党代表参与重 大问题讨论、决策 题，并在 当下成为全党关注 的热点 问题 ，实是当代中国特定 方面还有待于实践的检验 ，上海的做法无疑是对新制度的检 社会条件下的产物。 验。 中国共产党优 良的传统是密切联系群众，但在长期执政 二、党内民主制度建设 的进展 的条件下 ，党 的最大危险却是脱离群众。党代表任期制的一 党内民主含有多方面的 内容，但最主要的就是民主 决策、 大优势就是众 多的各级党代表可以成为党员群众与党代会 、 选举和公开监督等。党代表的职责和活动方式牵涉到党内民 党的委员会的沟通桥梁和反 映群众意愿 的渠道，成为代表群 主的多个方面，对党代表任 期制如何规定，既是党内民主 发展 众监督权 力机构的形式之 一。因此，在 刚刚发布的 《代 表任期 水平的体现，又是党内民主制度的构成部分。 制暂行条例》中，赋予党代表密切联系党员和群众的职 责，同 按照 《代 表任期制暂行条例》，党代 表的权利和职 责可归 时规定其接受党员和群众 的监督，以确保党代表在密切党群 纳为四大类：一是选举权；二是监督权；三是介入重大问题决 关系方面发挥 特定作用。 策过程 ；四是完成党代会或委员会委托 的工作。这些权利和 中国共产党是 中国政治体制中的领导核心 ，各级人大 、 职责，反映了党代表参与党 内事务