解读《循环经济促进法》.pdfVIP

口口口囵ULUNDAOBAO 舒 镖 《循 环 治 菏 促 递 沾 》 ●郭晓宇 目前，我国钢铁、电力、水泥 等高耗能行业的单 位产品能 了编制循环经济发展规划 的程序，同时明确提出规划应当包 耗 比世界先进水平平均高20 ％左右；矿产资源总回收率为 括资源 产出率、废物 再利用和资源 化率等具体指标。 30％， 比国外先进水平低20％以上；木材综合利用率为60 ％， 建立总量调控制度 比国外先进水平低20％；再生资源利用量 占总生产量 的比 。当前 ，一些地方 的经济增长 建立在过度 消耗资源和 污染 重，比起国外先进水平也低很多。 环境的基础上，对这种不可持续的发展方式必须要有必要 的 上面这些情况，让人们在欣慰我 国经济快速增长的同 总量控制措施 。”冯之浚说。 时，也清醒地认识到 ：我们付出了很大的资源和环境代价 。 为推动各地和企业按照国家的要求 ，根据本地的资源和 “这些问题严重制约了我国未来的发展 ，亟待通过推进循环 环境承载能力安排产业结构和经济规模 ，积极主动地采取节 经济加以解决 ”。时任全国人大环 资委副主任委 员的冯之浚 能、节地、节水、减排等循环经济措施，循环经济促进法规定： 受国务院委托 ，在十届全国人大常委会第二十九次会议上作 “县级 以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达 的本行 循环经济法草案说 明时指出，发展循环经济可以为经济发展 政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控 制指标，规划 开辟新的资源，有效减少污染物排放，有利于提高经济效 和调整本行政区域的产业结构，促进 循环经济发展。”并要求 益。 新建、改建、扩 建项 目必须符合本行政区域总量控制指标 的要 审议过程 中，循环经济法草案更名为循环经济促进法草 求。 案 ，并于8月29 日在十一届全 国人大常委会第 四次会议上获 建立生产者责任延伸制度 得通过。这部将于2009年1月1日起施行的法律，以 “减量 在传统的法律领域，产品的生产者 只对产品本身 的质量 化、再利用、资源化”为主线，为促进循环经济 发展作出了一 承担责任，但现代生产者还应依法承担产品废弃后的回收 、利 系列重大的制度安排。 用 、处置等责任。 坚持减量化优先原则 “生产 者的责任已经从单纯的生产阶段、产品使用阶段逐 西方发达 国家发展循环经济一般侧重于废物再生利用 ， 步延伸 到产品废 弃后的回收 、利用和 处置阶段，相应地对 其设 而我 国的循环经济促进法坚持了减量化优先 的原则，在总则 计也提 出了更高要求。”冯之浚说。他指出这种 生产者责任延 中明确规定：发展循环经济应当在技术可行 、经济合理和有 伸制度在一些国家立法中得到 了确立。并经实践证明具有积 利于节约资源 、保护环境的前提下 ，按照减量化优先 的原则 极意义。 实施。 循环经济促进法 区分不同情况 ，对生产者等主体在产 品 、 冯之浚表示，这是因为我国现处于工业化高速发展阶 废弃后应当承担 的回收、利用、处置等责任作 了明确规定。 段，能耗物耗过高，资源浪费严重，前端减量化的潜力很 大， 对重 点企业实行重 点管理 因此要特别重视减量化，即资源的高效利 用和节约使 用。 目前，我 国正处在工业 化加速发展的阶段，钢铁、有色金 除了这一原则 ，循环经济促进法还着力解决能耗高、