奥运会对北京城市管理的影响.pdfVIP

大事件影响城市 ITHEME话题 奥运会对北京城市管理的影响 戚本超 周 达 20世纪80年代以来，特别是进入20世纪90年代后，北京 人 口从1978年到2007年的近30年里增长了87．40／0，而城市建设和 的经济实力不断增强，可用于城市建设的资金更加充足，北京的 管理跟不上人VI迅速增长的需求，各类公共产品和服务供给相对 城市建设取得了巨大的成绩，城市面貌发生了翻天覆地的变化， 滞后，出现就业困难、治安恶化等 “城市病”，引发一系列矛盾。其 一 座现代化巨型城市已在世界的东方形成。然而，在城区不断扩 次是环境污染、资源短缺。目前北京人VI与资源环境矛盾尚未得 张和人 口规模不断增长的发展过程中，人们享受城市现代化感受 到缓解，环境治理任务艰巨。如北京年产垃圾居全国之首，城郊 的同时，也在为这个城市的软环境和城市今后的发展担忧，更为 面积50平方米以上的4000多座垃圾填埋场形成了 “垃圾包围城市” 这个城市存在的日益严重的城市病感到不安。世纪之交的北京城 之势。再次是交通拥堵。北京交通需求与供给矛盾 日益突出，拥 市管理面临着诸多的难题和巨大的挑战，世界在关注着北京的城 堵经济成本居全国大城市首位，同时也带来污染和安全等问题。 市管理者能否应对挑战解决难题，以保持城市不竭的活力。十年 城市管理体制的不适应 过去了，北京的城市管理者在不断摸索适合北京特点的现代化大 当前，北京城市运行面临的各种突发性、不确定因素增多， 都市管理之路，特别是积极把握 申办和举办奥运会这一难得的历 对政府基础管理和应对能力提出新的挑战，城市管理体制表现出 史机遇，吸收国内外大城市先进的城市管理理念与经验，提升了 很大的不适应。其中主要包括：政府与社会的关系边界不清、职 首都城市管理水平。 责不明，政府包揽的事务过多，社会管理的自治性、自律性、自 世纪之交的北京城市管理 发性机制不健全；城市管理条块分割，权责不明晰，基层不堪重 新中国成立以后，北京作为国家的首都 ，其有效的城市管理 ， 负；分配、就业、社会保障等体制不完善；科、教、文、卫条块 保证了城市的正常运转。改革开放 以来，北京城市面貌 日新月异 ， 分割 ，官办色彩浓厚；社会管理体制和运行机制仍带有旧体制色 城市管理水平随着现代化进程也在不断提高，城市的功能和职能 彩，政府办事业、管事业、养事业的格局未得到根本扭转。 得以正常发挥。然而我们也应当看到，北京的城市管理与世界先 政府管理城市与市场机制的矛盾 进城市管理相 比仍有不小的差距，与首都地位和城市建设发展提 北京现行城市管理体制仍带有政府统包统揽色彩，城市公用 出的要求有很多不相适应之处。 事业领域引入市场机制的进程缓慢，城市管理领域市场发育不 城市管理工作的不协调 良，社会组织功能薄弱。由于市场竞争机制、资源配置机制、价 北京城市管理工作的不协调主要体现在以下几个方面：管理 格机制和社会多方参与机制难以发挥作用，致使北京大量资源得 主体对管理工作重视不够，公共服务产品供给不足、交通拥堵等 不到有效利用。 问题都与此有关；城市管理的理念、体制机制等还不能适应特大 城市管理短期行为 城市的要求，管理效能不高 城市管理缺乏集中统一领导，人、财、 传统城市管理模式通常产生短期行为，短期行为往往体现在 物分散，工作缺乏长期规划；“重建轻管”现象还广泛存在 ，城市 简单控制型的管理 ，从而出现了管理的 “越位” “缺位… 错‘位” 建设和城市管理 “一条腿长、一条腿短”的问题还没有根本改变， 现象，多数情况下是摁住葫芦起了瓢。受政府任期以及对其考核 “先建后管…只‘建不管… 以建代管”现象时有发生；部门职责不 指标的影响，北京也未把城市和谐运行列入可持续发展的重要内 清、上下脱节，一些部门对城市管理缺乏热情，消极被动；作为 容，城市管理短期行为造成高额行政成本的支出，潜在的社会和 北京城市管理众多专业部门 “腿”的街道，忙于应付，很难对辖 谐成本以及现有的管理成效尚不能转化为内在的长效机制。 区行政事务实施组织、协调、监督，综