浅析我国税收立法现状.pdfVIP

维普资讯 第 16巷第6期 辽 宁税务高等专科学校学报 2004年 12月 Vo1．16． O．6 I，IAONl G TAXATl0N COLLEGE JOURNAL Dec．，2004 浅析我国税收立法现状 仲海峡 (辽宁税务高等专科学校 税务系．辽宁 大连 l16023) 摘 要：我 国现行税收立法的主要 问题是税收立法体制之不合理，由此导致税法体系结构不合理 、税法的 整体效力层次低 ，权威性和稳定性较弱等。并从推进国家整个立法体制的改革和完善、合理划分税收立法权 限、制定税收基本法提高税收立法层次、调整现有税种、开征新税种并以税收法律的形式颁布实施等方面提出 了完善构想。 关键词 ：税 收立 法 ；税收立 法权 限 ；税 法体 系；立 法层 次 中图分类号：F922．22 文献标识码 ：A 文章编号：1008-2859(2004)06—0023—03 税权是一国主权的派生权 ，这种国家主权的重要的派生 止法也是其必要的组成部分。在国家政治、经济发生较大变 权 ．又是以法律的形式予以明确和得以落实 的，尤其是在现 化时期．税收政策调整频繁．税法的制定、废止较多，而在政 代民主国度里 ．税收法定更成为税收的首要原则。而作为确 治、经济发展较平稳时期 ，修改、补充税法 占税收立法的比重 认税收权利义务关系和保证税收分配活动得 以落实 的税收 较大 。 法律规范的核心 问题即是税收立法 税收立法是整个 国家立 税收立法必须坚持一定的原则．它是税收立法精神的具 法活动的一部分，具有一般立法的共性．同时税收立法又有 体化和规范化 ，是税收立法的基本要素，一般认为，我国税收 其特定的内容与结构。 立法主要坚持 四项原则，即统一性原则 (包括立法权统一 、立 我国法学界习惯于将一些基本法律概念作狭义和广义 法依据统一、税法体系统一)、民主立法原则 、实事求是从实 两种解释．立法这一概念也被从广义与狭义两个角度做 了解 际出发原则以及原则性与灵活性相结合的原则。 释。广义的解释认为立法是一切权利机关依据法定权限和程 税收立法之所以重要，简言之 。是因为没有经过立法这 序制定、认可 、修改、补充和废止规范性文件的活动；狭义的 一 必要程序，税收的法律身份就不能得到确认 ；没有税收立 解释认为立法是最高国家权力机关及其常设机关依据法定 法 ．税收执法就失去了依据；没有税收立法，税收司法也失去 权限和法定程序制定、认可、修改、补充和废止规范性文件的 了标准；没有税收立法，作为税收法律关系主体之一的纳税 活动。可以看出，这两种定义的主要差别在立法的主体或者 主体的权利和义务也就成为空谈 ，税收作为国家取得财政收 说是在其范围上 ，而不在其 内容上。税收立法是国家整个立 入、调节收入分配、调整宏观经济运行的 目标就失去 了强有 法活动的一部分，具有一般立法的共性，因而税收立法也可 力的、稳定性的保障。 以作广义和狭义的划分。广义的税收立法活动指 国家机关依 我国税收立法最主要的问题可以概括的表述为一点 ．即 据法定的权限和程序，制定、修改、补充和废止规范性税收文 “税收立法结构不合 ”．我们可 以从相互密切联 系着的几 件的活动；狭义的税收立法则是指国家最高权力机关及其常 个方面来对该点所包含的内容加以理解： 委会制定税收法律规范的活动。结合我 国税收立法的实际， 一 、 从立法之动态意义—— 法律制定的角度看 ，表现为 本文立足于广义税收立法的研究。在此基础上理解税收立法 税收立法体制之不合理。集中体现在税收立法权限的划分不 的概念。应基于以下几点：其一，税收立法不是孤立的个别活 明确 动 ，而是以国家最高权力