浅析民营矿业发展的法律空间.pdfVIP

维普资讯 在使用权上，也容易造成民营矿业权主 口张西池 赵 娴 体的缺位，按照矿产资源有偿使用的理 新中国成立五十多年来，中国矿业 在我国矿业经济中已占半壁江山。 念来观察，矿产资源归国家所有，应该涵 白手起家，逐步成为国民经济发展的支 民营矿业的崛起，各种负面影响也 盖矿产资源开采后也是国家所有，国有 柱产业，我国的民营矿业则在夹缝中，顽 日益凸现出来，从主客观因素分析 ，在主 矿 山企业理论上还可理解 ，民营矿 山的 强地拓展 自己的生存空间。从1996年至 观方面，民营矿业呈现 出的 “多、小、散、 矿业权则只剩下了开采权。在民法上矿 1998年，统计科 目改变为国有及其他经 低”造成效益低，矿产资源浪费严重。据 业权应该属于物权的范畴，矿业权人应 济类型大 中型矿山和非国有及小型矿 2000年相关统计资料显示：国有矿山年 具备占有 、使用、收益和处分四种权能。 山，首次提出了按矿山经济类型统计。到 均工业产值为3077．58万元，民营矿山平 由此认识，矿业权又是一种财产权 ，一些 2003年，民营矿业已成为中国矿业发展 均工业产值仅为146．02万元；广西南丹 地方政府对民营矿业征收规定的税费 的生力军，全国矿石生产总量为57．1亿 县高峰矿100号矿体有700多万吨矿石 外，借 口矿产资源归国家所有，设卡堵截 吨，民营矿业产量达到43．I{L吨，占到矿 量 ，由于民采使其损失矿石量达400万 矿产品，一立方荒料，收费高达200元，使 石生产总量的75％；矿业总产值中民营 吨。生态环境破坏严重，安全事故频发， 民营矿业的法律空间又一次遭受挤压， 企业达~3400{L元 ，所占比重达到57％， 重采轻探、乱采滥挖，有的问题已相当严 民营矿业的矿业权主体又一次缺失。 河 南 国土资 源 2005／11 维普资讯 由于民营矿业权主体的缺失，国有 又有很多行政干预在里面，既是一种私 营矿业的发展，应尽快进行修法，同时许 矿山企业又是矿产资源的所有权人，造 权利，又具有许多公权利的特征。但在市 多配套法规应尽快补充和细化。在完善 成民营矿业资源保证程度低 已严重影 场经济条件下，国家应保护合法竞争，消 矿业权法律法规体系时应包括矿业权 响民营矿业的可持续发展；国有矿山企 除所有制歧视和规模歧视，确保矿业权 市场管理法律制度、矿业权市场主体法 业无偿占有优势资源，而民营矿业则全 主体在同一法律环境下的公平竞争。 律制度、矿业权市场行为法律制度和矿 靠有偿取得矿产资源，是造成民营矿业 2005年2月19日国务院发布了关于鼓励 业权市场中介法律制度，为民营矿业提 数量多、分散、规模小、资源利用率低的 支持和引导个体私营等非公有制经济 供合法的发展空间，以公平、公开、公正 原因之一，更为严重的是民营矿业没有 发展的若干意见))，明确规定了要在投资 的原则对待民营矿业的矿业权，从根本 矿业权的事实主体地位，缺乏法律保障， 核准、融资服务、财税政策、土地使用、对 上解决民营矿业 由于矿业权问题产生 在遭受歧视的情况下，考虑到采矿成本， 外贸易和经济技术合作等方面，对非公 的短期行为和掠夺式开采 ，使民营矿业 又引发了采富弃贫、忽视安全、牺牲环境 有制企业与其他所有制企业一视同仁， 走上可持续发展的健康道路。 生态等一系列问题的产生。 实行同等待遇，并特别规定：“除国家法 3．坚持监督、服务并重，支持民营矿 其次，主体缺位和不对称导致了公 律法规等另有规定的外，允许具备资质 业的发展 平的缺失，使((矿产资源法 的根本 目的 的非公有制企业依法平等取得矿产资 一 是在管理上，矿产资源主管部门 不能完全实现 ，公平的缺失与主体缺位 源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进 应把 民营矿业与其他所有制形式的矿 两者互为一体 ，主