国有资产公益诉讼法律问题研究述评.pdfVIP

维普资讯 2008年 1月 河南社会科学 Jan．，2008 第 l6卷 第 1期 HENAN S0CIAL SCIENCES Vo1．16NO．1 国有资产公益诉讼法律问题研究述评 穆昌亮 (贵州大学 法学院，贵州 贵阳 550025) 摘 要：国有资产公益诉讼具有特定的含义和特征，大陆法系和英关法系国家在通过公益诉讼保护国 有资产方面有值得借鉴的做法和先进经验。我国的国有资产公益诉讼制度应从修订完善有关法律法规、强 化国家机关和社会力量的监督、确定合理可行的司法审查制度、扩大提起诉讼的原告范围、建立提起诉讼的 激励机制等方面加以完善。 关键词：国有资产 ；公益诉讼 ；法律 问题 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2008)01-0134-03 一 、 国有资产公益诉讼的含义 理者、裁判者和指挥者。国家行政机关如在国有资产公益诉讼 我国的国有资产是国家的公有财产，属于全体人民所有， 活动中出现，则处于当事人的地位，根据具体情况的差异，既 受到法律保护。在当前的情况下，形形色色的导致国有资产流 可以作原告，也可以作被告。 失的现象不断出现，手段不断翻新，且有愈演愈烈之势，致使 第二，国有资产公益诉讼的原告和被告具有特殊性。被告 国家的经济利益蒙受重大损失。为了扭转这种局面，必须建立 可以是违反国家法律、侵犯国家经济利益、扰乱社会经济秩序 以保护国家和社会公共利益为 目的的国有资产公益诉讼制 的任何组织和个人。原告也可以是任何组织和个人，任何组织 度。 和个人都可以根据法律法规的授权，代表国家，以自己的名义 国有资产公益诉讼之构建首先要以国有资产流失的认定 或以国家的名义提起诉讼，请求人民法院依照国有资产公益 为前提。一般认为，国有资产流失是指国有资产的经营者、占 诉讼程序保护国家的经济利益及社会经济秩序。 有者 、出资者、管理者，出于主观故意或 由于过失，违反法律、 第三，国有资产公益诉讼的客体是被诉的违法行为。国有 法规及国家有关国有资产管理、监督 、经营的规定 ，造成国有 资产公益诉讼是由任何组织和个人认为其他组织和个人的行 资产流失，或者使国有资产处于流失危险的行为。认定国有资 为侵犯国家经济利益或社会经济秩序，依法向人民法院提起 产流失的条件如下：(1)造成国有资产流失的违法主体必须 的诉讼。因此，此类活动的关键，就是人民法院对于被诉的违 是国有资产的经营者、占用者、出资者或管理者；(2)违法主 法行为是否属实进行审查。经过审理，人民法院对于查证属实 体必须对违法行为的发生具有主观故意或过失，即具有过错； 的违法行为依法作出判决。 (3)必须是违反法律、行政法规和规章的行为；(4)必须有国 二、国外 国有资产公益诉讼制度的启示 有资产流失的结果发生，或是如果不加制止必然产生国有资 (一 )大陆法系国家的国有资产公益诉讼 产流失的后果 。 以德国为例，存在多种形式的公益诉讼。团体诉讼是指具 国有资产公益诉讼是公益诉讼在国有资产保护领域的具 有共同利益的众多法律主体将提起诉讼的权利 “信托”给具 体应用和扩展，对其含义应从以下几个方面来理解。 有公益性质的社会团体，由该社团提起符合其章程和设立 目 第一，国有资产公益诉讼的主管机关是人民法院。国有资 的的诉讼的一种诉讼形式。德国的团体诉讼是 “通过特别的 产公益诉讼的基本特点在于，由国家审判机关依法处理这类 经济立法赋予有关的行业 自治组织诉权的方式而形成的”[11。 违法行为，它本质上是一种