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财政金融 浅议 “小金库”的形成原因及治理对策 天津 出入境检验检疫局 陈丽红 摘要：私设 “小金库”不仅造成 国家财政收入和 国有资产的流失，而 金库 ”提供 了便利条件 。如单位的应收账款挂账达十几年的都有，已经 且诱发 了一系列腐败现象。其所产生的危害性也 日趋严重。要想从源头 作为坏账处理了，但事实是 ，并非所有 已经做了坏账处理的应收账款都 上治理 “小金库”。必须把它作为一项长期的任务有重点地加 以治理，其 收不回来，有的是早 已收回，企业没有冲销坏账，或坐支、或公款私存 关键是要加大惩处力度 ．完善相关制度 ，进一步规范资金渠道 ，培育有 了 。 利于治理 “小金库”的人文环境 ．从而建立起治理 “小金库 ”的长效机制。 (三)珐律支持力度不够导致惩处不力。违约成本过低 关键词：小金库 形成原 因 治理对策 国务院 1995年对 “小金库”的范畴作 了诠释 ，但没有上升到法律层 面 。对 “小金库 ”的处理处罚机制 、标准的设计还需要进一步研究 。如 目 “小金库 ”现象纠而复发，屡禁不止 ，不仅导致会计信息失真，扰乱 前对 “小金库 ”的经济处罚最高限额 5万元 。而且行政事业单位与企业 市场经济秩序 。造成 国家财政收入和国家资产的流失，而且扭 曲了市场 同等对待 。如果一个单位 “小金库 ”上亿元 ．与只有几万 “小金库 ”单位的 对资源 的合理配置 ，影响了经济平稳较快发展，甚至诱发和滋生腐败现 处罚相差无几 。这些年来 ，虽然有关部门多次组织对 “小金库”进行专项 象。2009年 4月，中共 中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发 《关 治理，但对发现的问题重经济处罚 ，轻人事处分，一般只作收缴和单位 于在党政机关和事业单位开展 “小金库”专项治理工作的实施办法》，明 罚款，而对相关责任人特别是单位负责人处分较轻甚至不追究责任。查 确规定在全 国范围内深入开展 “小金库”专项治理工作 。私设 “小金库 ” 处 “小金库”的实践表 明，没有单位负责人特别是 “一把手”的首肯、默许 与转移挪用或挤 占财政资金、虚报预算资金、乱收费行为 同为我 国经济 和纵容，“小金库”是很难形成的，不管住领导，“小金库 ”就很难根治。但 领域屡禁不止的顽疾 ，因此，研究 “小金库”的治理及对策，建立专项治 目前对违反规定 、私设 “小金库 ”的单位领导 的惩处 ．往往不够严厉 。惩 理的长效机制是党 中央、国务院推动学习实践科学发展观，完善社会主 处不力 ，违法违纪成本较低 ，不足 以起到震慑 的作用 。 义市场经济秩序 ，深化收入分配和财税管理制度改革 ，规范财务收支 ， (嚼)制度建设存在缺 陷，尚待完善 推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措 ，具有重要 的现实意 当前政府部 门违规用钱的现象之所 以呈普遍之势 ，一个很重要的 义。 原因，就在于政府部 门经费来源的 “双轨制”。除了财政拨款之外 ，眼下 一 、 “小金库”形成 的主 要原 因 政府部门的一部分经费还需依赖 自身 的所谓 “创收”。 “创收”所能采取 (一)无视 财经法纪 ，思想认识模 糊 的办法，当然是要跨越既有制度 ，在制度之外去寻求的。只要这种财政 剖析部 门、单位存在 “小金库”问题 ，主要是个别部 门、单位对执行 拨款与部门自筹的政府部 门经费来源格局延续一天，政府部 门就会兼 财政政策法规的观念淡漠，存在侥幸心理 。部 门、单位设立 “小金库 ”的 有社会管理者和牟利者两种角色 ．就会兼容公共利益和局部利益两种 人思想认识上有以下几种模糊的心理误区：一是 “合法”心理。少数部