化工园区应急体制、法制现状研究.pdfVIP

维普资讯 化 工 园 区应 急 体 制 法 制 现 状研 究 吴 防 (首都经济贸易大学 北京 100026) 摘 要 ：随着化工园区的蓬勃兴起 ，化工园区在带来 国民经济发展 同时存在的安全 问题十分突出，安全应急管 理工作存在着许 多不足 。本文在调研的基础上详细介绍 了化工 园区的发展现状和安全状况 ，从应急体制和应急法 制两方面对我 国化工园区应急救援体系现状及存在的问题进行 阐述 ，为化工区安全应急管理提供可借鉴的经验 。 关键字 ：化工 园区；应急体制 ；应急机制 外在上海宝山工业 区、上海星火工业 区、上海幸庄工业区、 1 引言 上海金 山工业 区等工业区也存在石油化工行业。可见化工园 改革开放以来，全国各地围绕发展化学工业而建设的化 区的生产总值 占上海 GDP总量 的比例是很大的。 工园区蓬勃兴起，对于促进产业结构调整、提升生产技术水 根据海南 “十一五 ”发展 目标 ，至 2010年 ，海南全省生 平 、改善投资环境、发展区域经济、探索和实践新型管理体 产总值将接近 1400亿元 ，工业增加值 比重达百分之二十五。 制等起到了积极的示范和辐射作用。化工园区在带来 国民经 届时 ，洋浦GDP将 占全省的20％，实现工业总产值700亿元， 济发展同时存在的安全 问题十分突出，安全应急管理工作存 税收总额 5O亿元 ，地方财政收入 16亿元。 在着许多不足。摸清 目前化工园区应急救援体系现状 ，对加 2．4 化工园区安全状况 强我国化工业安全生产管理具有重要的促进作用 。 2、4．1 具有发生重特大安全生产事故的现实性 化工园区在为我国经济发展做 出巨大贡献 的同时，安全 2 化工园区的发展及现状 生产 问题也十分突出。2006年 ，全国各类伤亡事故起数和死 2．1 化工 园区发展现状 亡人数、煤矿事故起数都下降，然而危险化学品发生各类伤 随着经济 的迅猛发展 ，我国正掀起新一轮以化工园区建 亡事故 154起 ，死亡266人 ，同比增加 12起、37人 ，分别上 设为特征的化工建设时期，化工园区的数量与 目俱增。根据 升 8．5％和 16．2％。其中，发生一次死亡 3～9人危险化学品 《中国开发区审核公告 目录》公布的数据，国家级开发区222 较大事故 23起 ，死亡 106人 ，同比增加 2起 ，增加 14人 ，分 家，涉及化工的开发区有 35家；省级开发区 1346家，涉及化 别上升 9．5％以及 15．2％。相对于矿山企业 ，化 工园区的生 工的开发区有 309家。 产、储存企业一旦发生事故导致的危害更加严重。 2．2 化工 园区的分类 据国家环境保护总局 2006年 7月10日公报，全国在建的 目前我国化工园区分为四种类型：一是充分利用沿江沿 石化工业建设项 目多达 7755个 ，总投资额达 10162亿元 ，其 海水资源丰富的条件及有深水码头的优势建设的化工园区， 中，81％的建 设项 目建在 我 国的 “江、河 、湖 、海 ”附近 ， 主要分布在长江三角洲和珠江三角洲一带，这些园区吸引了 45％的建设项 目是重大环境风险源 。众所周知，重大环境风 许多境外企业包括跨国公司前来投资；二是依托大型石化企 险与重大安全风险往往是伴生的，这些石化项 目在使用期间 业建设的化工园区，这类 园区有利于实现资源 的优化配置 ， 一 旦发生各种安全事故，对居住在附近居民的安全 以及国家 建立上中下游 的产 品延伸加工，形成关联 紧密 的产业集群 ； 财产