税费改革后乡镇政权运转困难的财政分析.pdfVIP

维普资讯 2005年 5月 湖南经济管理干部学院学报 M町 ．，2OO5 第 16卷第3期 JournalofHunanEconomicManagementCollege Vo1．16No．3 税费改革后乡镇政权运转困难的财政分析* 王焕清 (湖南财经高等专科学校，湖南长沙 410205) [摘 要)农村税费改革之后，农民的负担得到了切实减轻，国家、集体和农民之间的关系得到了进一步规范。但同时也 出现 了一些新的问题，如乡镇政权的运转出现了财政困难，特别是在经济落后的地区这一现象特别明显。本文通过分析认为， 乡镇政权运转困难这一现象的出现并不是税费改革本身带来的。 [关键词)税费改革；乡镇政权；财政 [中图分类号]17810．7 [文献标识码]A [文章编号)1008—939X (2O05)03—0O44—02 一 、 税费改革后乡镇政权运转出现财政困难现象 税费改革的推进，乡镇财政吃紧的现象将会在相当长一段时 我国正在进行的农村税费改革，是继土地改革和土地联 间内存在 。 产承包责任制之后中央在农村进行的又一重大改革。这一改 2．乡镇财政保工资发放压力加大。与农村税费改革配套 革对规范农村税费制度、理顺农村分配关系、切实减轻农民 的乡镇事业单位机构改革，在精简人员方面取得了一定成效， 负担、促进农村经济发展已经产生了非常明显的积极效应。 但保工资发放的压力仍然很大。改革后各单位的离退休人员、 但是，税费改革也是一项十分复杂的系统工程，改革过程中 轮岗歇岗人员仍由基层财政负担，基层单位纳入乡镇财政支 也出现了一些新情况、新问题，其中一个比较突出的现象就 出预算的供养人数远大于在编人数，支出增加。 是乡镇政权，特别是经济落后地区的乡镇政权的运转出现了 3．乡镇政权履行政府职能出现财力缺 口。税费改革后， 财政困难 。 乡镇政府所要履行的职能并没有出现多大变化 ，乡镇政府的 1．农村税费改革后，在农民负担减轻的同时，乡镇财政 事权并没有减少，在财政收入减少和不足的情况下，在我国 收入也减少了。税费改革前，乡镇一级的财政收入主要有两 目前经济落后地区作为 “吃饭财政”，解决 “吃饭”问题都比 大部分：第一部分是预算内收入，主要包括国家切块给乡镇 较困难的情况下，为广大农民提供必要的公共产品的投入是 的 “农业四税” (农业税、农业特产税、屠宰税、耕地 占用 很难保证的。税费改革后，针对农民的各种不合理负担取消 税)和一些零散的工商税收；第二部分预算外收入，主要包 后，农村义务教育、乡村道路建设、农田水利建设等一系列 括各种附加税收入 (农业税附加、农业特产税附加等)、乡镇 涉及农村社会经济发展的公共项 目。除农村义务教育经费新 自筹收入 (教育事业费附加、计划生育费、优抚费、民兵训 的投入由县财政统筹外，农村道路、水利工程等基本建设没 练费、道路建设费等乡统筹收入、乡镇企业收入和乡镇范围 有稳定性的投入保证。 内的集资、摊派性资金等)。多数乡镇的预算内资金用来 “吃 二、如何看待税费改革与乡镇政权运转出现财政困难的 饭”，有的乡镇这一块资金连 “吃饭”都不够，搞建设和服务 关系 主要靠预算外收入。2OO0年税费改革时，取消了乡镇统筹费、 以上分析了税费改革后，乡镇政权出现了财力上的困难， 农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府 并影响到了政府职能的履行，但是这并不是说乡镇政权运转 性基金、集资；取消了屠宰税；取消统一规定的劳动积累工 出现财政困难是税费改革本身带来的问题。本文认为乡镇政 和义务工 ；调整了农业税和农业特产税政策；改革了村提留 权运转出现财政困难并不是农村